論我國(guó)行政復(fù)議制度及其完善.pdf

1、行政復(fù)議作為一項(xiàng)與行政訴訟相銜接的用以解決行政爭(zhēng)議的法律制度，在世界上不少國(guó)家的法律體系中占有極為重要的地位。行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，依法向主管行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。文章一共分為四個(gè)部分，除了引言和結(jié)語(yǔ)外，以下是簡(jiǎn)要內(nèi)容。 第一部分分析行政復(fù)議的概

2、念和性質(zhì)，在這一章里主要論述了行政復(fù)議的概念并比較了西方國(guó)家行政復(fù)議制度的發(fā)展?fàn)顩r。討論了現(xiàn)存的三種性質(zhì)之說(shuō)，即司法說(shuō)、行政說(shuō)、行政司法說(shuō)。為下面的行文作了鋪墊。 第二部分主要介紹我國(guó)行政復(fù)議制度的內(nèi)容。一是行政復(fù)議制度的基本原則，合法、公開(kāi)、公正、及時(shí)、便民原則；二是行政復(fù)議的范圍，包括對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)抽象行政行為的審查，對(duì)行政復(fù)議范圍的排除規(guī)定；三是行政復(fù)議的申請(qǐng)人資格，我國(guó)行政復(fù)議的申請(qǐng)人資格就是指

3、公民、法人、其他組織能夠提起行政復(fù)議所應(yīng)具備的條件。在此筆者就美國(guó)、德國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了比較研究；四是行政復(fù)議的機(jī)關(guān)，在此比較了我國(guó)和其它國(guó)家的不同模式；五是行政復(fù)議的程序，包括申請(qǐng)、受理和決定等。 第三部分闡述了我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議制度的主要問(wèn)題：包括行政復(fù)議定位不準(zhǔn)確；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立性問(wèn)題；行政復(fù)議管轄體制上的缺陷；行政復(fù)議的程序問(wèn)題，包括行政復(fù)議的審理方式，行政復(fù)議法沒(méi)有關(guān)于回避的明確規(guī)定，律師代理制度沒(méi)

4、有得到很好地體現(xiàn)；現(xiàn)有行政復(fù)議制度對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督不力；行政復(fù)議的效力問(wèn)題；法律責(zé)任的追究方面的問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的外部法律責(zé)任作出明確規(guī)定；當(dāng)申請(qǐng)人對(duì)規(guī)范性文件提出附帶審查時(shí)，有權(quán)作出處理的行政機(jī)關(guān)不履行或違法履行法定職責(zé)時(shí)，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定行政責(zé)任的追究主體與追究程序；關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)的行政賠償責(zé)任的規(guī)定不夠合理，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的“處理建議權(quán)”如同虛設(shè)。 第

5、四部分對(duì)我國(guó)行政復(fù)議制度提出完善建議。通過(guò)分析我國(guó)行政復(fù)議制度自身存在的問(wèn)題和與其它國(guó)家的行政復(fù)議制度的對(duì)比，可以看出，我國(guó)的行政復(fù)議制度，既存在觀念上的認(rèn)識(shí)偏差，又存在體制設(shè)計(jì)上的不夠科學(xué)和現(xiàn)有法律操作性差等問(wèn)題，那么對(duì)其進(jìn)行完善，就不是在原有的行政復(fù)議制度上進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是要抓住問(wèn)題的關(guān)鍵所在進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)。行政復(fù)議的歷史和現(xiàn)實(shí)表明，復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)無(wú)法使人們?cè)诠脚c效率之間作出絕對(duì)平衡的模式構(gòu)建，人們所能做的只是在二者之間尋

6、求最大程度形式平衡的契合點(diǎn)。為了尋求進(jìn)步，就不能僅局限于眼前，既要用歷史的眼光看到它的發(fā)展趨勢(shì)，又要用實(shí)事求是的態(tài)度借鑒世界上其他國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的制度模式，然后對(duì)我國(guó)的行政復(fù)議制度進(jìn)行嘗試性的重新構(gòu)建。本文試圖從以下幾點(diǎn)入手進(jìn)行行政復(fù)議制度的重新構(gòu)建，提出完善我國(guó)行政復(fù)議制度的構(gòu)想：準(zhǔn)確定位《行政復(fù)議法》的立法宗旨；設(shè)置專(zhuān)門(mén)的行政復(fù)議委員會(huì)；提高行政復(fù)議人員的專(zhuān)業(yè)水平；改善行政復(fù)議的程序；修改行政復(fù)議終局裁決的規(guī)定；擴(kuò)大對(duì)抽象行政行為的