《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行效果評價與立法完善.pdf

1、近十年以來,由城市房屋征收所引發(fā)的社會問題不斷涌現(xiàn),違法拆遷、暴力拆遷事件,極大地激化了民間矛盾,成為影響社會不穩(wěn)定的重要因素,特別是2001年開始施行的《城市房屋拆遷管理條例》屢受詬病,甚至有惡法之嫌。從2010年開始,中央政府開始感受到社會就拆遷問題來自的方方面面的壓力,于是開始著手從立法上改進(jìn)當(dāng)前的土地征收制度。新的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在經(jīng)過二次向社會公開征求意見、學(xué)界和社會公眾強(qiáng)烈關(guān)注之后,國家于2011年制定出臺了

2、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。從2011年初出臺至今,《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實施后法律效果究竟如何,是否取得了所期望獲得的法律實效,是否能夠嚴(yán)格的規(guī)范政府的行政行為,房屋拆遷的正當(dāng)程序在實踐當(dāng)中究竟能否切實保護(hù)被拆遷人的利益,這部法律哪些地方還需要改進(jìn)抑或是哪些地方在實際工作當(dāng)中并未落實,所有這些問題也是撰寫本論文的緣起所在。
　　本文引言部分簡述了城市房屋拆遷問題的由來;第一章簡述了建國以后城市房屋拆遷制度的歷史沿

3、革,拆遷人與政府的利益相互交織往往是引起拆遷糾紛的前提,對拆遷制度歷史沿革的分析則反映出相關(guān)制度的變遷和政府在拆遷制度中角色的轉(zhuǎn)換,這對于總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn),為未來制度的設(shè)計提供相關(guān)思路無疑具有重要意義;本文第二章則對《國有土地上房屋與拆遷條例》出臺后的城市房屋拆遷制度的立法、拆遷行政程序、公共利益界定、拆遷安置補(bǔ)償度等相關(guān)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)和評述,目的在于總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn),并檢驗我們對過去相關(guān)法律法規(guī)的修改意見在新《條例》實施后在

4、我們的實際工作中是否取得了良好的效果,即立法的法律實效怎么樣。特別是在新《條例》實施后,在政府活動空間、行政程序、立法思路等方面依然存在一些問題,這些問題既有多年痼疾沉疴也有新法規(guī)實施帶來的新問題,所有這些亟待提供制度的解決方式;從本文第三章開始,是論文的第三部分。主要針對2011年后城市房屋拆遷中存在的主要現(xiàn)實矛盾問題進(jìn)行評析,并提出相關(guān)問題的解決建議。第三章主要提出了城市土地使用權(quán)的三個問題,一是土地使用權(quán)在拆遷時不補(bǔ)償?shù)膯栴},二是

5、劃撥土地在征收時如何處理的問題,三是土地使用權(quán)“70年大限”后如何處理的意見。這些問題的相關(guān)解決在我國立法上卻明顯滯后,這也給城市房屋拆遷帶來了現(xiàn)實的困擾,因此,需要我們在立法上確立權(quán)利本位,在相關(guān)制度的安排上本著有利于使用權(quán)人利益的原則厘清土地使用權(quán)和土地所有權(quán),解決土地使用權(quán)上得種種亂象;第四章則抓住了拆遷現(xiàn)實中缺少程序正義的現(xiàn)實問題,對在拆遷裁決中的聽證、被拆遷人有權(quán)選擇房屋估價機(jī)構(gòu)和估價專家的權(quán)利、房屋估價等程序中存在的問題提出