國(guó)有土地劃撥制度運(yùn)行中存在問(wèn)題及完善.pdf

1、土地是一個(gè)國(guó)家及其國(guó)民賴以生存發(fā)展的最基本保證資源，土地制度也是一個(gè)國(guó)家政治制度的最直接反映。劃撥土地使用權(quán)制度是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下采取的一種土地利用方式。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和土地有償使用制度的改革，形成了出讓土地使用權(quán)制度和沿襲下來(lái)的劃撥土地使用權(quán)制度兩種土地利用模式即土地利用的“雙軌制”。但是，由于劃撥土地使用權(quán)的性質(zhì)及其定位的模糊性、適用范圍含糊不清，故此制度的缺陷與弊端日益顯露，一定程度上沖擊了正常的

2、土地市場(chǎng)，造成土地市場(chǎng)的混亂和社會(huì)公共福利的流失。所以，土地劃撥制度存在的上述問(wèn)題，這項(xiàng)制度受到了理論界與實(shí)務(wù)界的質(zhì)疑和責(zé)難，甚至有人提出取締土地劃撥制度的觀點(diǎn)。
　　 近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，土地流轉(zhuǎn)速度加快，現(xiàn)有“雙軌制”的土地流轉(zhuǎn)模式及其運(yùn)行規(guī)則發(fā)生越來(lái)越嚴(yán)重的矛盾和沖突。尤其是土地劃撥制度突顯出來(lái)的實(shí)體性規(guī)范模糊、程序性規(guī)范缺乏及造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的后果等諸多問(wèn)題。所以，這些問(wèn)題引發(fā)人們的廣泛關(guān)注，學(xué)者們開(kāi)始著力研