論民間主體發(fā)起之都市更新法律制度——以我國臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)制度研究為視角.pdf

1、隨著我國大陸地區(qū)城市發(fā)展，由于前期規(guī)劃不合理、無法滿足居民對于社區(qū)新功能的要求，以及房屋土地權(quán)屬復(fù)雜導(dǎo)致土地利用效能低下等諸多原因，共同導(dǎo)致了我們對于都市更新的需求不斷提升。而在我國政府職能轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)實(shí)背景下，民間主體因其種種優(yōu)勢，在發(fā)起都市更新項(xiàng)目中愈發(fā)重要。而研究與大陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段高度呼應(yīng)的我國臺(tái)灣地區(qū)民間主體發(fā)起之都市更新的相關(guān)法律制度，則有著巨大的參考價(jià)值。
　　都市更新的核心訴求，在于實(shí)現(xiàn)都市機(jī)能的復(fù)蘇、社區(qū)功能的

2、改變、房地效能的提升；其分為維護(hù)、整建和重建三種形式，并以訴求公私兼顧作為其制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。而民間主體發(fā)起的都市更新，由于在較為容易的獲得融資、更有效地減少糾紛和顯著的提升效率等方面價(jià)值明顯，故在其法律制度體系的設(shè)計(jì)中，有著獨(dú)特的“公私合作”精神，以及包括自行劃定更新單元、以權(quán)利變換制度為主進(jìn)行房地權(quán)益處置、政府提出包括容積率轉(zhuǎn)移在內(nèi)的一系列獨(dú)特獎(jiǎng)勵(lì)措施等特有的配套制度。
　　研究我國臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)法律制度四個(gè)階段的演化，可以發(fā)現(xiàn)其制

3、度構(gòu)建的背后，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)及政治因素的巨大影響，其在整體立法方向，以及單元?jiǎng)澏?、更新團(tuán)體設(shè)立、公有地處理、各種計(jì)劃的審核以及各種優(yōu)惠政策的提供等方面，都走著一條不斷提高民間主體的地位、提振對民間主體的支持、提升民間主體發(fā)起都市更新項(xiàng)目可獲的經(jīng)濟(jì)利益的道路。這一方面促成了臺(tái)灣民間都市更新項(xiàng)目的長期高速發(fā)展；另一方面也使臺(tái)灣整體都市更新工作，在“文林苑”事件后，使其遭到了較大的挫折甚至陷于停滯。
　　通過分析深圳現(xiàn)有的公辦城市更新地方立法

4、的建立及運(yùn)行，能明確我國大陸構(gòu)建民間都市更新制度的可行性。而通過梳理分析臺(tái)灣地區(qū)法律規(guī)范，對比研究大陸相關(guān)制度，我們發(fā)現(xiàn)大陸現(xiàn)行制度中，政府、私權(quán)主體和開發(fā)商三方均存在著角色扮演方面的問題。因此，依據(jù)臺(tái)灣現(xiàn)行制度并結(jié)合其施行的成敗得失，從包括未出讓之國有土地使用權(quán)無條件參加都市更新、民間主體可自行劃定更新單元、以私權(quán)主體為主組成具有法人地位的更新主體、打造權(quán)力變換制度為核心的都市更新項(xiàng)目施行制度以及建立多元的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策等多方面，來探索