中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化指令控制體系的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化——與排污權(quán)交易制度的對(duì)比研究.pdf

1、改革開(kāi)放以后，我國(guó)進(jìn)入了城市化和現(xiàn)代化的高速發(fā)展時(shí)期，伴隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，耕地保護(hù)與城市建設(shè)之間的矛盾變得前所未有的突出。無(wú)論是從維持糧食安全、生態(tài)平衡還是對(duì)保障農(nóng)民生產(chǎn)生活來(lái)說(shuō)，保護(hù)耕地都具有不可否認(rèn)的正外部性。為了解決外部性引發(fā)的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，中央政府制定了極其嚴(yán)格的以土地利用規(guī)劃和指標(biāo)為基礎(chǔ)的土地用途管制制度。我國(guó)的土地用途管制制度的確在一定程度上遏制了建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張的狀態(tài)，但是計(jì)劃管制政策有其固有的缺陷，比如指標(biāo)分配

2、不合理、剛性過(guò)強(qiáng)、行政成本高昂等。如何在不改變我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和承認(rèn)政府管制必要性的框架下，對(duì)現(xiàn)行的土地資源管理模式進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)的改革以達(dá)到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)矛盾的目的，或許是當(dāng)下較可行和“經(jīng)濟(jì)”的選擇。
　　在污染控制領(lǐng)域擁有成熟經(jīng)驗(yàn)的排污權(quán)交易政策發(fā)端于政府的排污總量控制措施，在承認(rèn)政府管制對(duì)治理“公共物品”必要性的同時(shí)，成功地設(shè)置了完整的交易體系賦予了指令控制體制更多的靈活性。如果我們可以將農(nóng)地非農(nóng)化類(lèi)比為一種“污染”

3、，那么就可以嘗試借鑒排污權(quán)交易在平衡政府與市場(chǎng)關(guān)系方面的有益經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)嚴(yán)格的政府管制模式中引入市場(chǎng)機(jī)制，賦予交易主體在服從政府管制的背景下重新分配土地開(kāi)發(fā)與耕地保護(hù)責(zé)任的權(quán)利。
　　本文首先描述了我國(guó)快速城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)之間的沖突，并分析指出地方政府實(shí)質(zhì)上是我國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化權(quán)利的實(shí)際控制者。借助博弈模型，本文分析了地方政府的行為動(dòng)機(jī)，在具有外部性的大集團(tuán)博弈過(guò)程中，地方政府之間最后會(huì)形成（占用耕地、占用耕地）的囚徒困境。而這樣的“

4、公地悲劇”，是中央政府進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)的背景。之后，本文分析指出，我國(guó)的土地管制制度實(shí)質(zhì)是以建設(shè)占用耕地量，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積這3個(gè)控制規(guī)劃性指標(biāo)為指令的自上而下的農(nóng)地非農(nóng)化指令控制體系，并指出該體系存在的固有缺陷。隨后，本文引入排污權(quán)交易政策，重點(diǎn)介紹了排污權(quán)交易市場(chǎng)體系的完整結(jié)構(gòu)以及對(duì)政府管制的補(bǔ)充性作用。由于污染物的特性決定了相應(yīng)的費(fèi)用效率組合最佳的市場(chǎng)類(lèi)型，本文隨后對(duì)我國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化的“非均勻”和“積累”特性進(jìn)行了分析，并且