長沙城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對策.pdf

1、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是中華人民共和國地方城市人民政府所屬的，一個(gè)最富中國特色的行政執(zhí)法部門。它是深化我國行政管理體制改革，尤其是行政執(zhí)法體制革新的結(jié)果。其合法性依據(jù)就是1996年10月1日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條確立的我國相對集中行政處罰權(quán)制度。但從其“橫空出世”以來，就引起了市民百姓的不解或不滿，這一狀況直接影響了社會(huì)對城市管理綜合執(zhí)法的印象，并給它及其執(zhí)法工作人員在市民群眾心目中的地位與形象帶來了負(fù)面影響。而

2、且，其在我國政治體制內(nèi)的認(rèn)知程度以及其形象與地位也有待提高。
　　文章從學(xué)理上審視了長沙城市管理綜合行政執(zhí)法的誕生背景、歷程、法律地位、職責(zé)權(quán)限、組織管理體制及運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督與追究制度以及法制建設(shè)、工作環(huán)境與其工作人員的執(zhí)法素養(yǎng)等現(xiàn)狀，通過回顧與反思，比較與借鑒，貫徹與回應(yīng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，以對長沙城市管理綜合行政執(zhí)法前景負(fù)責(zé)任的建設(shè)性態(tài)度，從執(zhí)法實(shí)踐、執(zhí)法管理、司法實(shí)踐、立法現(xiàn)狀、理論研究多個(gè)維度，提出了以下幾個(gè)

3、方面的對策供執(zhí)政者在進(jìn)一步深化改革決策時(shí)參考。其一，貫徹大部制思路，堅(jiān)持綜合性方向，朝著機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性再邁出一步，與當(dāng)前的城市管理局分離，單獨(dú)設(shè)置城市綜合管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，作為同級人民政府的一級工作部門直接接受同級政府領(lǐng)導(dǎo)與管理。其二、市、區(qū)（街道）層級設(shè)置上，充分體現(xiàn)執(zhí)法工作性質(zhì)與特點(diǎn)，以“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效”價(jià)值觀為指針，構(gòu)建“市、區(qū)兩級執(zhí)法、以區(qū)為主、區(qū)級派駐街道、市級統(tǒng)籌補(bǔ)缺”的執(zhí)法管理格局。國務(wù)院或省級人民政府明確省、部級主管部

4、門，讓城市管理綜合行政執(zhí)法做個(gè)有“爹”有“媽”的“孩子”。其三，審視執(zhí)法范圍，優(yōu)化職責(zé)結(jié)構(gòu)，科學(xué)鑒定執(zhí)法職能。集中相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)的全部處罰權(quán)、相應(yīng)行政檢查權(quán)與行政強(qiáng)制權(quán)。各級職能與同層級相關(guān)行政管理部門匹配。其四，大幅度提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，招錄更多的法科人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，加大已入職人員的法制培訓(xùn)力度。其五、優(yōu)化內(nèi)部協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，并與行政監(jiān)察、復(fù)議、訴訟、檢察監(jiān)督相銜接，構(gòu)建更為管用的執(zhí)法行為獎(jiǎng)懲機(jī)制。其六、加快完善立法，配套立規(guī)，