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文檔簡介
1、行政指導是指行政主體在法定職權范圍內采用建議、勸告、獎勵、鼓勵、制定導向性政策、發(fā)布有關信息等多種方式實現(xiàn)一定行政目標的行政行為,是一種具有事實強制力的權力性行政行為。行政指導救濟制度是指公民的權利和利益受到行政機關的行政指導行為侵害時而采取的防衛(wèi)手段和申訴途徑,是幾種救濟途徑或渠道的總合。行政指導救濟的功能包括救濟和制約;前提是違法或者不正當?shù)男姓笇袨?,損害事實以及二者的因果關系;它具備三方面的特點,即被動性、以爭議為基礎和方式多
2、樣性。在行政指導方面,我國至今為止還沒有相對全面而完善的專門立法,難以有效制約和規(guī)范行政主體的指導行為。此外,我國行政法理論學術界對行政指導的研究更是落后于實際運用,缺乏反思、總結,一直沒有取得突破性進展,也導致行政指導救濟的缺失。而認為行政行為與己無關,或者一味地信任和服從政府機關行政行為的社會心態(tài),也直接制約著我國行政指導救濟的發(fā)展。
在我國建立行政指導救濟制度,是民主與法治的要求,是信賴保護原則的要求,是建設法治政府
3、和服務型政府的要求。同時許多國家通過司法審查、行政內部救濟和公共監(jiān)督等手段成功實施了行政指導救濟,以實踐檢驗了行政指導救濟的可行性。在中國確立行政指導救濟制度的基本條件已經具備,包括理論前提、實踐基礎以及法律支撐的各個方面,都取得了一定的進步,在全國范圍內建立行政指導救濟制度具有充分的可行性。
由于政體的差異、國事的繁簡,日本、德國、美國等主要發(fā)達國家的行政指導救濟各有特點,日本制定了成文法也有判例確定的司法審查制度,美國
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