公有公共設(shè)施致害的賠償責(zé)任研究.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,社會(huì)的不斷進(jìn)步,政府在強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí),職能也在快速地轉(zhuǎn)變,由管理型政府逐步地向服務(wù)型政府過(guò)度。“十二五”規(guī)劃草案中頻繁地出現(xiàn)人民的幸福感、滿(mǎn)意度等詞匯,而社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置、市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無(wú)一不是考驗(yàn)當(dāng)今政府政績(jī)觀(guān)的要素之一。然而,隨著我國(guó)政府公共服務(wù)行政職能的加強(qiáng),出現(xiàn)公有公共設(shè)施致害的賠償案件不可避免,并且還有越來(lái)越多的趨勢(shì)。而無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界對(duì)于公有公共設(shè)施致害賠償?shù)亩ㄐ砸恢贝嬗袪?zhēng)議,是將

2、其歸入民事賠償還是國(guó)家賠償也眾說(shuō)紛紜。
　　 本文認(rèn)為公有公共設(shè)施致害賠償?shù)男再|(zhì)屬于國(guó)家責(zé)任,應(yīng)當(dāng)將其納入國(guó)家賠償?shù)姆秶畠?nèi),并進(jìn)一步地提出了相關(guān)的立法建議。
　　 文章的第一部分主要界定本文研究領(lǐng)域,通過(guò)對(duì)公有、公共、設(shè)施含義的分別解釋從而歸納出公有公共設(shè)施的定義,而后又在此基礎(chǔ)上,又將公有公共設(shè)施與公共營(yíng)造物、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公物進(jìn)行比較分析,以便能夠更深入地理解和闡述公有公共設(shè)施的涵義。同時(shí),又以不同的

3、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)實(shí)踐中的公有公共設(shè)施進(jìn)行了系統(tǒng)地分類(lèi)比較。
　　 文章的第二部分首先闡述了國(guó)家賠償?shù)睦碚摶A(chǔ),即國(guó)家賠償責(zé)任理論從被否定到相對(duì)肯定再到全面肯定的發(fā)展演變進(jìn)程,而后概述了我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)公有公共設(shè)施致害賠償?shù)姆梢?guī)定,主要集中在《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》中,盡管法律規(guī)定公有公共設(shè)施致害采民事賠償責(zé)任,但是在實(shí)際的實(shí)務(wù)操作中卻不統(tǒng)一,承擔(dān)民事責(zé)任還是國(guó)家責(zé)任的爭(zhēng)議仍較大。因此,筆者對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的公有公共設(shè)施致害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)

4、行了反思,通過(guò)從產(chǎn)生原因、賠償主體、賠償范圍、賠償程序、賠償費(fèi)用的來(lái)源五個(gè)方面來(lái)梳理民事賠償與國(guó)家賠償?shù)牟煌?進(jìn)而提出不將公有公共設(shè)施致害賠償納入國(guó)家賠償?shù)木窒扌砸约皩⒐泄苍O(shè)施致害賠償納入國(guó)家賠償?shù)暮侠硇耘c可行性。
　　 文章的第三部分探討了公有公共設(shè)施致害賠償?shù)臍w責(zé)原則與免責(zé)事由,在通過(guò)對(duì)過(guò)錯(cuò)原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則和違法原則的分析比較的基礎(chǔ)上,筆者比較贊同高家偉教授提出的“公平風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任說(shuō)”,同時(shí)又提出了公有公共設(shè)施致害賠償?shù)?/p>

5、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力、受害人或第三人有過(guò)錯(cuò)這三點(diǎn)免責(zé)事由。最后較為詳細(xì)地分析闡述了公有公共設(shè)施致害賠償?shù)臉?gòu)成要件,即致害物須為公有公共設(shè)施、該公有公共設(shè)施的設(shè)置和管理有瑕疵、造成利用人的人身或財(cái)產(chǎn)損害和設(shè)置管理瑕疵與損害之間有因果關(guān)系四要件。
　　 文章的第四部分在前文的闡述與分析基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)公有公共設(shè)施設(shè)置管理主體的分類(lèi),提出若是由國(guó)家、地方政府行政機(jī)關(guān)或者國(guó)家事業(yè)單位管理的公有公共設(shè)施造成損害時(shí),國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任;若是由公用