人工自然論視域下政府科技創(chuàng)新投入績(jī)效評(píng)估探析.pdf

1、支撐人類社會(huì)發(fā)展最關(guān)鍵的兩個(gè)要素是資源與科技，而科技進(jìn)步水平又決定著人類利用自然資源的種類和水平，從人類社會(huì)發(fā)展的縱向度來(lái)看，科技是決定人類社會(huì)演進(jìn)的決定性因素，決定著每個(gè)時(shí)期人類社會(huì)的生產(chǎn)力水平，即科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。從人類社會(huì)發(fā)展的橫向度來(lái)看，即剖開(kāi)每一個(gè)橫斷面，都會(huì)看到科技在連接著人與自然，展現(xiàn)著人類認(rèn)識(shí)改造自然的圖景，這被稱之為人工自然，進(jìn)而出現(xiàn)了哲學(xué)領(lǐng)域頗受關(guān)注的人工自然論。從人工自然論的視角剖析科技創(chuàng)新活動(dòng)，就是回歸哲學(xué)本

2、源，從人類與自然關(guān)系演進(jìn)的過(guò)程中，還原科技的本質(zhì)，探索科技之于人類的價(jià)值，這構(gòu)成了本論文研究的視角和理論支撐。
　　人工自然論認(rèn)為，科學(xué)是從天然自然轉(zhuǎn)化為人化自然的手段，技術(shù)和工程是從人化自然向人工自然轉(zhuǎn)化的手段，而人工自然向社會(huì)自然的轉(zhuǎn)化手段是產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)、技術(shù)、工程和產(chǎn)業(yè)“四元論”的觀點(diǎn)，貫穿科技哲學(xué)發(fā)展的始終?？茖W(xué)和技術(shù)是天然自然向人工自然轉(zhuǎn)化的核心動(dòng)力要素，其本質(zhì)是自然規(guī)律的人化;工程和產(chǎn)業(yè)是科學(xué)技術(shù)對(duì)天然自然人化的階段性成

3、果，也是最具代表性的人化價(jià)值體現(xiàn);制度則是彰顯了人化過(guò)程凝結(jié)的方法原則，是社會(huì)自然最本質(zhì)的特征體現(xiàn)。因此應(yīng)將制度納入到人工自然論的體系中來(lái)，從而突破原有的“四元論”主張，實(shí)現(xiàn)人工自然論邁向“五元論”。其內(nèi)在邏輯體現(xiàn)為:從天然自然-人化自然-狹義人工自然-產(chǎn)業(yè)自然-社會(huì)自然演進(jìn)的過(guò)程中對(duì)應(yīng)著科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)和制度，即科學(xué)創(chuàng)新活動(dòng)的主要類型。
　　全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，特別是隨著我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的確立，科技創(chuàng)新的作用凸顯出

4、來(lái)。而政府對(duì)科技尤其是科技創(chuàng)新投入是提高科技水平的重要途徑。政府科技創(chuàng)新投入是否合理，需要對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。分析政府科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵、目標(biāo)、原則以及選擇的重點(diǎn)，特別是政府科技創(chuàng)新投入績(jī)效評(píng)估的產(chǎn)出，即科技價(jià)值評(píng)價(jià)，關(guān)鍵在于剖析科技投入強(qiáng)度對(duì)科技價(jià)值的影響，進(jìn)而支撐細(xì)化對(duì)各類科技創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的研究。
　　從人工自然論的視角出發(fā)，按照科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)和制度這五個(gè)維度，將政府科技創(chuàng)新活動(dòng)分為基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、工程創(chuàng)新、

5、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新五種類型，分析每個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)、存在的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的績(jī)效評(píng)估論證與設(shè)計(jì)，進(jìn)而全景式地剖析政府科技創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效評(píng)估理論與實(shí)踐。
　　作為中國(guó)東北老工業(yè)基地和較早開(kāi)放地區(qū)，遼寧省的科技事業(yè)在全國(guó)具有代表性。改革開(kāi)放以來(lái)雖然有所成就，但問(wèn)題也較為突出，如財(cái)政科技投入不協(xié)調(diào)，資源利用不平衡，管理模式不規(guī)范，缺乏合理的評(píng)估和引導(dǎo)等。作為科技事業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ矗瑢?duì)財(cái)政科技投入的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理就顯得尤為重要。