棄嬰救助的行政法探析.pdf

1、碩士學位論文棄嬰救助的行政法探析棄嬰救助的行政法探析ResearchofAdministrativeLawonAbonedInfantsRescue作者姓名：楊蕓祺指導教師：曾哲教授西南政法大學SouthwestUniversityofPoliticalScienceLaw1內(nèi)容摘要棄嬰救助，是行政機關(guān)針對特殊的困難群體，即被遺棄的嬰兒而采取的持續(xù)性保障行為?，F(xiàn)如今民政部門對棄嬰救助的具體行為進行創(chuàng)新，設(shè)置“嬰兒安全島”接收棄嬰，引發(fā)民

2、眾的激烈爭論。學界對棄嬰救助的研究多是從社會學、社會保障學、管理學等角度切入，但棄嬰救助行為的作出、棄嬰救助的具體程序、對救助行為的管理無一不是行政（給付）行為的一部分。依法行政是行政權(quán)行使必須遵循的首要原則，而對于現(xiàn)階段的棄嬰救助則更有必要考察其限度是否合理，因此棄嬰救助不論是從理論研究或是實踐運行均與行政法密切相關(guān)。本文就是從行政法的角度，按照提出問題、分析問題、解決問題的思路，對棄嬰救助的概念、行為界定、運行狀況、現(xiàn)實存在的問題和

3、爭議進行觀察和評析，進而提出有針對性的意見和建議。本文除引言和結(jié)語之外，分為五個部分進行寫作：第一部分首先對“嬰兒安全島”事件進行透析，在感性認識的基礎(chǔ)上，以行政法的視角切入對有關(guān)棄嬰救助的爭議進行總結(jié)，厘清本文旨在研究的范圍，即棄嬰救助的性質(zhì)、棄嬰救助的合法性問題和合理性問題。第二部分對棄嬰救助的性質(zhì)進行界定，在實踐中其性質(zhì)并沒有達成統(tǒng)一，所以需要結(jié)合行政行為、行政給付行為的概念意涵歸納、概括出棄嬰救助的內(nèi)涵，為之后分析當前救助行為的

4、主要問題提供理論基礎(chǔ)。此則，將棄嬰救助定義為民政及相關(guān)部門為保障棄嬰的生存權(quán)和受益權(quán)，依法給予其物質(zhì)或與物質(zhì)有關(guān)的非物質(zhì)權(quán)益的行政活動。棄嬰救助是行政給付行為的一種，同時作為授益性的行政行為，于棄嬰而言是受益性的，而對于行政機關(guān)來說則是職責性的。政府對棄嬰救助的正當性基礎(chǔ)來源于國家對對棄嬰的“國家監(jiān)護”以及對社會公平正義和公序良俗的秩序保障。第三部分先對我國關(guān)于棄嬰救助的文本規(guī)范進行梳理，發(fā)現(xiàn)救助行為的法律規(guī)范較為籠統(tǒng)，政策性規(guī)范變動性