行政主體行政優(yōu)益權(quán)研究——以山東華林紙業(yè)有限責(zé)任公司的一起行政合同案為例.pdf

1、行政合同，也稱行政契約，或稱公法上的契約，是指以行政主體為一方當(dāng)事人的發(fā)生、變更、或消滅行政法律關(guān)系的合意。在實(shí)踐中，行政合同作為一種柔和富有彈性、行政權(quán)力色彩相對(duì)較弱的行政行為方式，因其具有更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需求等優(yōu)越性而得到了日益廣泛的應(yīng)用。隨著行政合同的廣泛應(yīng)用，有關(guān)行政合同優(yōu)益權(quán)的問題也隨之產(chǎn)生。
　　行政合同優(yōu)益權(quán)是指，行政主體作為契約當(dāng)事人一方，為保證行政目的的實(shí)現(xiàn)和公益的完整保護(hù)而擁有的超越一般契約權(quán)利的特別

2、權(quán)力。行政合同的首要目的是推行行政政策、推行行政管理目標(biāo)、保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。這一目的的實(shí)現(xiàn)，內(nèi)在的、必然的要求賦予行政主體在行政合同的締結(jié)和履行過程中一定的優(yōu)益權(quán)。而行政合同中權(quán)力理念與契約理念的相互沖突，使得這種優(yōu)益權(quán)的行使過程中造成了行政合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)配置不均衡、地位不平等的狀態(tài)，表現(xiàn)為行政主體一方的權(quán)利傾斜和相對(duì)一方的義務(wù)傾斜。
　　我國(guó)對(duì)行政合同優(yōu)益權(quán)制度的理論研究才剛剛起步，對(duì)于許多問題上看法存在嚴(yán)重分歧。這些

3、情況已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)行政合同制度的發(fā)展，并且在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多不利的后果。從理論到實(shí)踐領(lǐng)域的一系列問題，迫切需要我們對(duì)行政合同進(jìn)行全面深入研究。因此，系統(tǒng)深入的研究行政合同及其行政優(yōu)益權(quán)，是擺在我國(guó)理論界面前的一個(gè)十分重要和緊迫的課題。
　　本文首先通過對(duì)實(shí)際案例進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上引出行政優(yōu)益權(quán)。然后對(duì)行政主體的優(yōu)益權(quán)基本概念進(jìn)行闡述，并從理論上明確行政優(yōu)益權(quán)存在的理論基礎(chǔ)，從而為行政優(yōu)益權(quán)在行政合同中找到合理的位置，使其揚(yáng)長(zhǎng)