河南省縣（市）財(cái)政能力研究.pdf

1、第一部分是縣(市)政府財(cái)政能力概述。即政府財(cái)政能力是財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)政府職能實(shí)現(xiàn)的支撐保障強(qiáng)度顯示，是政府管理社會(huì)能力體現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府財(cái)政能力評(píng)價(jià)的兩個(gè)基本準(zhǔn)則是公平與效率。 第二部分是對(duì)河南省7個(gè)具有一定代表性的縣(市)財(cái)政能力實(shí)證分析。該分析又分為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析。 正確界定財(cái)政供給范圍標(biāo)準(zhǔn)是首要問題。財(cái)政供給范圍界定的有效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從“財(cái)政一般”的內(nèi)涵中去尋找，即社會(huì)共同事務(wù)需要的滿足，則是各種不

2、同社會(huì)形態(tài)下財(cái)政供給范圍界定的最一般性、也是最根本性標(biāo)準(zhǔn)。 影響財(cái)政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟(jì)因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平。另外，亂收費(fèi)等一些非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的影響也不可忽視。 “十五”期間，河南省縣(市)財(cái)政體制改革及公共財(cái)政建設(shè)都取得了很大成績(jī)．但是，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及全面和諧的小康社會(huì)建設(shè)的要求，多數(shù)縣(市)政府財(cái)政能力仍然十分脆弱。財(cái)政收入規(guī)模不大，仍然未能擺脫“吃飯財(cái)政”的窘?jīng)r，財(cái)政支出效益更有待提

3、高，政府理財(cái)?shù)乃悸沸枰M快轉(zhuǎn)變，財(cái)政改革還有很長(zhǎng)的路要走。 第三部分是提高縣(市)政府財(cái)政能力的策略建議。合理調(diào)節(jié)縣(市)財(cái)政收入規(guī)模，其關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)財(cái)政收入彈性和增長(zhǎng)邊際傾向，另外還應(yīng)堅(jiān)決取締亂收費(fèi)，防止稅源流失；加快稅費(fèi)改革進(jìn)程，不斷完善稅制；規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確定財(cái)政收入規(guī)模的合理區(qū)間。 提高縣(市)財(cái)政支出效益，滿足社會(huì)公共需要應(yīng)牢固樹立以人為本的理念，加大對(duì)義務(wù)教育、支援農(nóng)業(yè)及社會(huì)保障方面的投入；實(shí)行“有序