河南省縣（市）財政能力研究.pdf

1、第一部分是縣(市)政府財政能力概述。即政府財政能力是財政收支活動對政府職能實現(xiàn)的支撐保障強度顯示，是政府管理社會能力體現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府財政能力評價的兩個基本準(zhǔn)則是公平與效率。 第二部分是對河南省7個具有一定代表性的縣(市)財政能力實證分析。該分析又分為財政支出結(jié)構(gòu)分析和財政收入結(jié)構(gòu)分析。 正確界定財政供給范圍標(biāo)準(zhǔn)是首要問題。財政供給范圍界定的有效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從“財政一般”的內(nèi)涵中去尋找，即社會共同事務(wù)需要的滿足，則是各種不

2、同社會形態(tài)下財政供給范圍界定的最一般性、也是最根本性標(biāo)準(zhǔn)。 影響財政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟因素是經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平。另外，亂收費等一些非經(jīng)濟因素對財政收入規(guī)模的影響也不可忽視。 “十五”期間，河南省縣(市)財政體制改革及公共財政建設(shè)都取得了很大成績．但是，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟及全面和諧的小康社會建設(shè)的要求，多數(shù)縣(市)政府財政能力仍然十分脆弱。財政收入規(guī)模不大，仍然未能擺脫“吃飯財政”的窘?jīng)r，財政支出效益更有待提

3、高，政府理財?shù)乃悸沸枰M快轉(zhuǎn)變，財政改革還有很長的路要走。 第三部分是提高縣(市)政府財政能力的策略建議。合理調(diào)節(jié)縣(市)財政收入規(guī)模，其關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)財政收入彈性和增長邊際傾向，另外還應(yīng)堅決取締亂收費，防止稅源流失；加快稅費改革進程，不斷完善稅制；規(guī)范政府與市場的關(guān)系，確定財政收入規(guī)模的合理區(qū)間。 提高縣(市)財政支出效益，滿足社會公共需要應(yīng)牢固樹立以人為本的理念，加大對義務(wù)教育、支援農(nóng)業(yè)及社會保障方面的投入；實行“有序