新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府責(zé)任研究——基于湖南省平江縣調(diào)研數(shù)據(jù).pdf

1、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！?是黨中央從社會(huì)公正和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)出發(fā)，積極響應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障模式的號(hào)召、以改善民生為根本目的的惠民政策。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目始于2009年，至今已有四年多時(shí)間，進(jìn)展迅速，并且取得了顯著成效。湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，一直面臨著農(nóng)民養(yǎng)老難的問(wèn)題。計(jì)劃生育政策的實(shí)施、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，土地保障功能的弱化以及農(nóng)民原有養(yǎng)老價(jià)值觀(guān)念的變化，這些因素都暗示著一個(gè)事實(shí)：傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)

2、老已不再能夠發(fā)揮主體作用，擔(dān)負(fù)起農(nóng)民養(yǎng)老的重?fù)?dān)了。因此，在湖南省實(shí)施新農(nóng)保政策是與廣大農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)，與各級(jí)政府要求一致，且必要的、緊迫的行動(dòng)。
　　筆者選取了湖南省平江縣為調(diào)查區(qū)域，首先是因?yàn)槠浇h是典型的集老區(qū)縣、山區(qū)縣、貧困縣為一體的縣級(jí)區(qū)域，其地理特征特殊；同時(shí)也是湖南省岳陽(yáng)市唯一的首批新農(nóng)保試點(diǎn)區(qū)域，得到了各級(jí)政府的充分關(guān)注，具有政策推廣實(shí)施時(shí)間更長(zhǎng)、實(shí)施程度更深入等特點(diǎn)。然而，平江縣新農(nóng)保政策實(shí)施過(guò)程中也還存在不

3、少問(wèn)題，這些問(wèn)題更具代表性。因此，筆者希望以平江縣的分析研究為切入點(diǎn)，反思地方政府實(shí)施新農(nóng)保過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題，挖掘其對(duì)全國(guó)性新農(nóng)保制度調(diào)整的借鑒意義，提出中央政府可供參考的對(duì)策建議。通過(guò)對(duì)平江縣的5個(gè)行政村和該縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心發(fā)放問(wèn)卷，收集農(nóng)民和新農(nóng)保工作人員對(duì)現(xiàn)行政策的反饋?zhàn)鳛榈谝皇植牧希闹锌偨Y(jié)出新農(nóng)保政策實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題，以此提出對(duì)策建議，更具有現(xiàn)實(shí)性和啟發(fā)性。
　　本文主要從五個(gè)部分對(duì)新型農(nóng)村

4、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建中的政府責(zé)任研究展開(kāi)討論。第一部分為緒論部分，主要交代現(xiàn)階段新農(nóng)保制度實(shí)施的時(shí)代背景和意義、有關(guān)本課題的國(guó)內(nèi)外研究敘述、本文的研究思路和研究方法。通過(guò)閱讀大量國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，結(jié)合2012年7月參加的湘潭大學(xué)關(guān)于“湖南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)研”數(shù)據(jù)，確定本文的研究對(duì)象；第二部分是從理論角度出發(fā)，明確與本文研究對(duì)象關(guān)系緊密的概念和理論，以及現(xiàn)行新農(nóng)保制度中的政府責(zé)任的具體定位；第三部分，描述在湖南省發(fā)展和全面推行新