論我國檢察權(quán)的定位——法律監(jiān)督權(quán).pdf_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、檢察權(quán)的定位是檢察理論研究的一個(gè)基石性問題,它直接決定著檢察權(quán)下一步將如何優(yōu)化配置,關(guān)系著檢察機(jī)關(guān)在國家權(quán)力體系的位置,影響著司法體制的改革方向與價(jià)值取向。面對(duì)學(xué)界種種不同的學(xué)說與觀點(diǎn),本文作者從我國實(shí)際國情出發(fā),通過對(duì)比中外法律文化間的差異,對(duì)我國檢察權(quán)的定位問題提出了自己的看法和建議,以期對(duì)正在進(jìn)行的司法改革提供點(diǎn)滴借鑒。
   第一部分,我國檢察權(quán)定位的理論分析。從目前世界各國的檢察權(quán)性質(zhì)理論研究現(xiàn)狀看,學(xué)術(shù)界主要有三種學(xué)

2、說,即行政權(quán)說、司法權(quán)說和雙重屬性權(quán)說,三者均以“三權(quán)分立”為理論基礎(chǔ),從行政權(quán)和司法的基本特性出發(fā),對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行歸類。針對(duì)我國檢察權(quán)的定位,國內(nèi)學(xué)者提出了第四種學(xué)說,即法律監(jiān)督權(quán)說,也是本文作者支持的學(xué)說。筆者認(rèn)為,無論是從東西方的對(duì)比,檢察制度的歷史演進(jìn),檢察權(quán)的現(xiàn)實(shí)構(gòu)造,還是從檢察權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)來看,檢察權(quán)都有其自身特殊性。具體而言,一是東西方定位各不相同,有行政權(quán),有司法權(quán),也有律監(jiān)督權(quán);二是檢察權(quán)的地位具有特殊性,它是對(duì)原有權(quán)力

3、的分立和整合,是一種特殊的權(quán)力類型;三是檢察權(quán)具有外溢性,即它已經(jīng)超出了原有的行政權(quán)或司法權(quán)的權(quán)力界限。因此,欲正確定位我國檢察權(quán),就應(yīng)跳出西方三權(quán)分立理論束縛,立足我國的具體國情來對(duì)我國檢察權(quán)的定位進(jìn)行現(xiàn)實(shí)性分析。我國檢察權(quán)應(yīng)有的法律定位只能是法律監(jiān)督權(quán)
   第二部分,我國檢察權(quán)定位面臨的現(xiàn)實(shí)問題。檢察權(quán)作為國家的法律監(jiān)督權(quán)在打擊各類犯罪、遏制官員腐敗、懲治瀆職侵權(quán)等方面發(fā)揮了積極的作用,但也存在著很多的問題和不足,一是實(shí)然

4、權(quán)力與應(yīng)然權(quán)力間存在較大差異,具體表現(xiàn)在:監(jiān)督方式單一,主要是通過提請(qǐng)抗訴、發(fā)送糾正違法通知書、提出檢察建議等建議性的方式,收效十分有限,缺少更有力的監(jiān)督手段和方式;監(jiān)督內(nèi)容片面,主要集中于訴訟領(lǐng)域的監(jiān)督,即偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督,并且規(guī)定模糊,對(duì)監(jiān)督的時(shí)間、方式、效力缺乏細(xì)化規(guī)定;監(jiān)督力度偏弱,受監(jiān)督方式的限制,致使監(jiān)督柔性過強(qiáng),缺少保障監(jiān)督效果的剛性措施,導(dǎo)致監(jiān)督力度不大;前瞻性不強(qiáng),現(xiàn)行的法律監(jiān)督主要集中于事后的已然性監(jiān)

5、督,缺乏事前的未然性監(jiān)督,側(cè)重事后的懲處、缺乏事先的預(yù)警。二是政治地位的不對(duì)等。主要體現(xiàn)在依賴性過大,在人事任用管理、經(jīng)費(fèi)保障等方面幾乎完全依賴于同級(jí)黨委、政府,在一些重大的案事件處理上,擺脫不掉政法委的干涉。
   第三部分,我國法律監(jiān)督權(quán)的合理建構(gòu)。一是應(yīng)有權(quán)力的回歸。主動(dòng)監(jiān)督的權(quán)力,具體包括對(duì)人的監(jiān)督和對(duì)文的監(jiān)督,前者是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生重大瀆職案事件的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行主動(dòng)制止、查處或處分建議權(quán);后者是指對(duì)違法憲法或法

6、律的有關(guān)規(guī)范性文件提請(qǐng)人大及其常委會(huì)進(jìn)行合憲與合法性審查的權(quán)力。爭(zhēng)議性案件的最終審查權(quán),對(duì)當(dāng)今社會(huì)司法不公現(xiàn)象的頻出,當(dāng)事人對(duì)案件判決屢屢不服,上訪鬧訪現(xiàn)象嚴(yán)重等情況的不斷發(fā)生,充分發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用,對(duì)爭(zhēng)議性案件進(jìn)行最終審查,促使審判機(jī)關(guān)作出更客觀公正的裁判,引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)案件處理結(jié)果權(quán)威性的服從。強(qiáng)化各種訴訟監(jiān)督權(quán),完善監(jiān)督方式,強(qiáng)化監(jiān)督效果。二是柔性權(quán)力向剛性權(quán)力的過渡。通過立法賦予法律監(jiān)督機(jī)關(guān)有效的發(fā)現(xiàn)違法的手段,其中包括

7、賦予檢察機(jī)關(guān)直接使用技術(shù)手段的權(quán)力、要求涉嫌職務(wù)犯罪的單位和知情人員提供有關(guān)案件的材料和證據(jù)的權(quán)力等;以法律的形式明確規(guī)定糾正違法通知書、檢察建議的適用情形、適用方式、適用效力,以及對(duì)拒不改正違法行為的處理辦法。三是監(jiān)督平臺(tái)的構(gòu)建。實(shí)行檢察機(jī)關(guān)的省以下垂直領(lǐng)導(dǎo),檢察官由上級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一任命;人事任用管理應(yīng)賦予更多自主權(quán)限,在檢察長(zhǎng)人選的確定上,干部職級(jí)晉升等方面應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)更多自主權(quán);加強(qiáng)監(jiān)督主體職業(yè)保障和榮譽(yù)感教育,提高和保障法

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