論我國(guó)公民監(jiān)督權(quán)的完善.pdf

1、權(quán)力易于被濫用，而權(quán)力的濫用會(huì)侵害到公民的合法權(quán)益。因此要采取措施來(lái)監(jiān)督和制約權(quán)力。在我國(guó)權(quán)力監(jiān)督體系中既存在權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)的內(nèi)部各項(xiàng)權(quán)力之間的監(jiān)督制約也存在各個(gè)機(jī)關(guān)之外的來(lái)自外部力量的監(jiān)督。權(quán)力內(nèi)部之間的監(jiān)督制約又可以分為橫向制約與縱向制約。橫向制約是指國(guó)家機(jī)關(guān)之間的相互制約監(jiān)督。縱向制約是指各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)自身上下級(jí)之間的監(jiān)督。在本文中將這兩種監(jiān)督統(tǒng)稱為國(guó)家監(jiān)督。本文認(rèn)為我國(guó)憲法明確規(guī)定的七種監(jiān)督都屬于國(guó)家監(jiān)督的范疇。這七種監(jiān)督有人大監(jiān)督

2、、政協(xié)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、檢察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督。來(lái)自這些監(jiān)督之外的外部力量的監(jiān)督即公民監(jiān)督。將對(duì)權(quán)力的監(jiān)督分為國(guó)家監(jiān)督與公民監(jiān)督，是因?yàn)楣癖O(jiān)督具有與國(guó)家監(jiān)督相區(qū)別的特點(diǎn)，要從這些特點(diǎn)出發(fā)，提出完善公民監(jiān)督權(quán)的措施。此外，公民監(jiān)督豐富了國(guó)家監(jiān)督的內(nèi)容，很多國(guó)家監(jiān)督的發(fā)起都是由公民監(jiān)督開始的，同時(shí)國(guó)家監(jiān)督又保障公民監(jiān)督的行使。雖然憲法第四十一條以分列出四項(xiàng)基本權(quán)利的形式來(lái)定義公民監(jiān)督權(quán)。但是我國(guó)公民監(jiān)督并沒有完整的法律體系和

3、制度來(lái)保障，導(dǎo)致實(shí)踐中很多公民監(jiān)督事件背離了公民監(jiān)督制度的初衷。但是憲法賦予公民監(jiān)督權(quán)不是越大越好，只有恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用才可以使公民監(jiān)督權(quán)發(fā)揮其最大的作用。一方面，要利用國(guó)家監(jiān)督保障公民監(jiān)督行使的作用，國(guó)家需要加強(qiáng)對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的保護(hù)，使公民能真正參與國(guó)家的管理；另一方面也要對(duì)公民監(jiān)督權(quán)進(jìn)行必要的限制，督促公民正確行使公民監(jiān)督權(quán)。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分，公民監(jiān)督權(quán)的概述。本部分從公民監(jiān)督權(quán)的構(gòu)成要素、理論基礎(chǔ)以及公民監(jiān)督權(quán)行使

4、的方式的論述為主要內(nèi)容。我國(guó)憲法以及其他法律規(guī)范中并沒有提及公民監(jiān)督權(quán)這一明確概念。分析其性質(zhì)和分類能夠更加準(zhǔn)確地理解公民監(jiān)督權(quán)的概念。分析公民監(jiān)督權(quán)的理論證成是為了研究公民監(jiān)督權(quán)權(quán)利產(chǎn)生的初衷，是為公民監(jiān)督權(quán)的完善建議提供根本的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因?yàn)樾屡d的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)的公民監(jiān)督方式存在許多不同，也帶來(lái)許多新的問題，因此將公民監(jiān)督權(quán)的行使方式分為這兩種行使方式，以更好的理解公民監(jiān)督的內(nèi)涵，同時(shí)為從這兩個(gè)方式的角度分別提出公民監(jiān)督權(quán)存在的

5、問題做好鋪墊。第二部分，公民監(jiān)督權(quán)與國(guó)家監(jiān)督權(quán)的區(qū)別與聯(lián)系。之所以在論述公民監(jiān)督權(quán)的同時(shí)要提出國(guó)家監(jiān)督權(quán)的概念。一方面是為了更好的分析公民監(jiān)督權(quán)的特點(diǎn)。另一方面是為了從國(guó)家監(jiān)督權(quán)與公民監(jiān)督權(quán)存在的聯(lián)系入手，使國(guó)家監(jiān)督權(quán)能夠更好的保障公民監(jiān)督權(quán)的行使。第三部分，公民監(jiān)督權(quán)存在的問題。這一部分主要從兩個(gè)方面來(lái)分析公民監(jiān)督權(quán)存在的問題，一方面是從公民角度，即是結(jié)合公民監(jiān)督行使方式來(lái)分析公民監(jiān)督權(quán)存在的問題。傳統(tǒng)公民監(jiān)督權(quán)行使方式與新興公民監(jiān)督