預(yù)防與制約行政權(quán)力腐敗研究-以尋租理論為分析工具.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政權(quán)力腐敗在不斷的蔓延，波及全球各個(gè)角落，并且變得越來(lái)越嚴(yán)重，已成為全世界共同關(guān)注的重大問題。行政權(quán)力尋租與腐敗不僅是我國(guó)政府和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是世界上其他國(guó)家所面臨的難題，發(fā)展中國(guó)家更是普遍受到腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重困擾。
　　 從20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)省(部)級(jí)以上的高官尋租與行政權(quán)力腐敗犯罪現(xiàn)象伴隨中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌愈演愈烈，全國(guó)有一百多名省(部)級(jí)以上的官員落馬。由于高級(jí)官員行政權(quán)力腐敗的發(fā)生，已

2、經(jīng)影響到黨和人民的關(guān)系，行政權(quán)力腐敗給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成非常嚴(yán)重的后果，更重要的是，這種現(xiàn)象已經(jīng)破壞了黨的形象和政權(quán)的穩(wěn)定性。
　　 在這樣的時(shí)代背景下，本文以尋租理論為工具，對(duì)我國(guó)高官行政權(quán)力腐敗的機(jī)理進(jìn)行分析，探討官員行政權(quán)力與腐敗之間的邏輯關(guān)系，并從理論上得出基本結(jié)論：一是人性；二是權(quán)力。高官行政權(quán)力腐敗一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，它具有非法獲利的貪婪性、主體的衍生性、手段的智能性、領(lǐng)域的拓展性等特征。世界各國(guó)學(xué)術(shù)界和理論界從不同

3、的角度進(jìn)行了研究，形成了各種不同的理論觀點(diǎn)，但共同點(diǎn)是相同的，即權(quán)力是腐敗的根源，沒有權(quán)力也就不存在腐敗。
　　 本文在理論研究的基礎(chǔ)上，對(duì)高官腐敗的現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)行了梳理歸納。首先是追尋社會(huì)歷史發(fā)展的蹤跡，選擇現(xiàn)實(shí)社會(huì)中已經(jīng)披露的腐敗高官典型案例作為研究對(duì)象，歸納提煉出近24年來(lái)我國(guó)高官腐敗現(xiàn)象的時(shí)代特征，為理論和實(shí)證分析提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。其次，運(yùn)用權(quán)力尋租理論分析高官權(quán)力與腐敗行為形成的機(jī)理，以及內(nèi)在的邏輯關(guān)系，從腐敗的時(shí)代背景客

4、觀原因到主觀原因，從錢權(quán)交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易的方式進(jìn)行了總結(jié)，從而提煉出官員權(quán)力腐敗的時(shí)代特征，為官員權(quán)力腐敗的成因和對(duì)策提供了研究理論依據(jù)。三是提出了防治腐敗的思路構(gòu)想和對(duì)策建議。
　　 人治是不可能消除腐敗的，因此提出以法治腐。因?yàn)槿酥嗡栏降恼w本身不能克服人性的貪欲，如果依照國(guó)家法律進(jìn)行治理，雖不可能完全杜絕腐敗，但能把腐敗帶來(lái)的危害控制在最小范圍內(nèi)，使貪污腐敗不再危害國(guó)家的正常發(fā)展，不再影響到政權(quán)的穩(wěn)固，使社會(huì)的各

5、個(gè)領(lǐng)域能夠健康、快速的發(fā)展。
　　 國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和理論界已經(jīng)對(duì)腐敗問題從多方面、多角度進(jìn)行了研究探討，本文在理論分析和實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，借鑒外國(guó)成功的反腐經(jīng)驗(yàn)，提出了預(yù)防和治理腐敗問題的思路和對(duì)策，如：對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行分權(quán)、對(duì)腐敗分子的處罰從重從快、取消官員的“特權(quán)”待遇；強(qiáng)化權(quán)力、法律制約；發(fā)揮監(jiān)督作用；構(gòu)建陽(yáng)光行政；財(cái)產(chǎn)實(shí)名制；加強(qiáng)國(guó)際司法合作，切斷官員外逃的念想等等。從我國(guó)高官腐敗的實(shí)例看，防治要重點(diǎn)打擊上層官員的腐敗。在制