草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的經(jīng)濟(jì)效果分析及政策建議——以?xún)?nèi)蒙古阿拉善盟為例.pdf

1、草地生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，草地資源在長(zhǎng)久以來(lái)發(fā)揮著其特有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。2011年，草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策全面實(shí)施，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)草畜平衡和解決牧民生計(jì)問(wèn)題，而牧民生計(jì)問(wèn)題堪憂、草地資源退化的問(wèn)題依舊存在，本文從阿拉善盟實(shí)地調(diào)研情況分析草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，分析偏差出現(xiàn)的原因，從政府與牧民關(guān)系角度提出政策建議，有助于豐富草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策研究相關(guān)理論，為保護(hù)草地資源提供實(shí)踐指導(dǎo)。
　　內(nèi)蒙古阿拉善盟是典型牧區(qū)，

2、分布著綠洲、荒漠、荒漠化草原，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)方式包括農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和半農(nóng)半牧。為全面了解該地區(qū)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施狀況，我們采用分層隨機(jī)抽樣法進(jìn)行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷內(nèi)容包括：社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施狀況、牧民農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)狀況和收入狀況。通過(guò)對(duì)比分析2010年和2014年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施過(guò)程中，由于政府與牧民在短期目標(biāo)不一致和政策制定過(guò)程中政府沒(méi)有考慮牧民實(shí)際的生產(chǎn)需求，存在政策補(bǔ)貼對(duì)牧民保護(hù)草原的激勵(lì)出現(xiàn)收入偏差和畜牧業(yè)生產(chǎn)偏差問(wèn)

3、題，因此對(duì)政府和牧民之間的關(guān)系展開(kāi)討價(jià)還價(jià)的討論，得出政府政策制定實(shí)施的過(guò)程中，作為強(qiáng)勢(shì)一方的政府應(yīng)積極了解牧民現(xiàn)實(shí)生存的訴求和對(duì)草地資源保護(hù)的心理預(yù)期，以激發(fā)牧民保證政策實(shí)施的積極性。希望本文能夠?qū)鉀Q草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題有所幫助，為政策的完善提供可選的理論依據(jù)。
　　本文的主要結(jié)論如下：
　　（1）草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施后，出現(xiàn)了牲畜飼養(yǎng)數(shù)量的偏差。牲畜的數(shù)量變化不明顯，羊的年末存欄量下降6.3％的同時(shí)，駱駝的

4、年末存欄量上升了4.7%，畜牧業(yè)收入為牧民主要收入來(lái)源的地位沒(méi)有變化，草原依舊是牧民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。
　　（2）草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施后，牧民的收入出現(xiàn)偏差。牧民的收入結(jié)構(gòu)由單純的畜牧業(yè)收入增加為以政策性補(bǔ)貼收入和畜牧業(yè)收入為主，5年期間，政策性收入占牧民平均收入水平由6.34%上升到20.84%，畜牧業(yè)生產(chǎn)收入但占牧民平均收入水平由76.52%下降到71.74%。牧民的收入構(gòu)成發(fā)生變化，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型出現(xiàn)，而平均每嘎查牧民外出務(wù)工比例的

5、16%保持不變，牧民還未適應(yīng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
　?。?）政府與牧民之間的討還價(jià)均衡出現(xiàn)在明確對(duì)方的心理價(jià)格預(yù)期并及時(shí)作出合理的抉擇后。當(dāng)政府首先出價(jià)，雙方的均衡為(P-pP+p2A3，pP-p2A3)，當(dāng)牧民首先出價(jià)，雙方的均衡為(P-pP+p2B3，pP-p2B3)，首先出價(jià)的一方表現(xiàn)得更加強(qiáng)勢(shì)，在整個(gè)討價(jià)還價(jià)過(guò)程中需要明確對(duì)方的心理價(jià)格預(yù)期，具有決定權(quán)。政府作為強(qiáng)勢(shì)一方在政策制定的過(guò)程中，應(yīng)積極了解牧民的心理預(yù)期，特別是補(bǔ)貼數(shù)