基于新公共管理理論的稅收遵從研究——以連云港市為例.pdf

1、江蘇省國(guó)家稅務(wù)局自2011年以來全面開展稅源專業(yè)化管理改革，將稅收管理的核心定位為納稅服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理，這種稅源專業(yè)化的管理形式建立在高度的納稅人稅收遵從基礎(chǔ)上。而實(shí)際上，目前納稅人稅收遵從狀況不容樂觀，大部分納稅人依法納稅的積極性不強(qiáng)，納稅意識(shí)薄弱，稅收違法犯罪行為層出不窮，稅款流失嚴(yán)重。在此現(xiàn)實(shí)背景下，加強(qiáng)對(duì)稅收遵從的研究，對(duì)于分析稅收遵從存在的問題及產(chǎn)生的原因，進(jìn)而探討提高納稅人稅收遵從的措施及建議顯得尤為重要。西方理論界很早就開始

2、了對(duì)稅收遵從的研究，并將“新公共管理理論”的部分觀點(diǎn)引入到稅收管理中，國(guó)內(nèi)學(xué)者在汲取了國(guó)外稅收遵從理論研究成果基礎(chǔ)上，拓展了稅收遵從的研究?jī)?nèi)容。國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)于稅收遵從的研究大多基于稅務(wù)機(jī)關(guān)的視角，很少反映納稅人的有效訴求，而且國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于稅收遵從的研究成果雖多，但基于新公共管理理論的較少，筆者認(rèn)為新公共管理理論汲取了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種理論營(yíng)養(yǎng)，包括正視納稅人的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，提出推行績(jī)效管理，提高行政效率；正視公共物品與稅收交換，

3、提出建設(shè)新型服務(wù)型政府；正視納稅人需求，認(rèn)為公共管理部門應(yīng)重視激勵(lì)引導(dǎo)等，這些理論原則對(duì)于促進(jìn)納稅人稅收遵從的影響很值得研究。
　　本文旨在研究新公共管理理論基礎(chǔ)上，以連云港市為例,運(yùn)用問卷調(diào)查方式，結(jié)合征管數(shù)據(jù)，對(duì)連云港市稅收遵從狀況進(jìn)行結(jié)論探析，挖掘連云港市稅收遵從表象下存在的深層次問題，例如納稅人納稅意識(shí)淡薄、對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)滿意度降低、存在僥幸逃稅心理、納稅人權(quán)益保護(hù)不到位等，分析發(fā)現(xiàn)存在上述問題的原因既有納稅人主觀方面納稅意識(shí)

4、淡薄的原因，也有稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)征管效率不高的原因，同時(shí)稅收制度設(shè)計(jì)的健全程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況等都對(duì)納稅人的稅收遵從意愿產(chǎn)生影響。本文對(duì)美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)家的稅收遵從情況進(jìn)行了介紹，總結(jié)了這些國(guó)家稅收遵從較高的原因，發(fā)現(xiàn)新公共管理理論的效率及公共服務(wù)原則在這些國(guó)家的稅務(wù)管理中得到了很好的運(yùn)用，這些舉措都很大程度上為加強(qiáng)稅收管理提供了有力后盾，同時(shí)促進(jìn)了納稅人的稅收遵從行為。本文在汲取發(fā)達(dá)國(guó)家稅收遵從管理的有益經(jīng)驗(yàn)上,對(duì)如何提高連云

5、港市納稅人稅收遵從開展剖析研究，通過征管數(shù)據(jù)及問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，連云港市目前納稅人稅收遵從情況不容樂觀，存在著納稅人納稅意識(shí)淡薄、對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)滿意度不高、存在僥幸逃稅心理以及征納雙方地位不平等等問題。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家在稅收遵從方面已經(jīng)有了很多有益的實(shí)踐，比如稅務(wù)部門轉(zhuǎn)變征管理念，“以納稅人為中心”，提高征管效率，提倡公平高效執(zhí)法，加強(qiáng)多部門合作，完善社會(huì)信用體系等，最終本文結(jié)合新公共管理理論，在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家稅收遵從經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)于提高連云