山東省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府責(zé)任研究.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量的農(nóng)村土地被征用用以城市建設(shè)。土地作為有價(jià)資源，除了為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活資料以外，還承載著就業(yè)和社會(huì)保障的功能，是農(nóng)民養(yǎng)老的基礎(chǔ)。土地的大量被征用，使得越來(lái)越多的農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋囟蔀楸徽鞯剞r(nóng)民，我國(guó)也隨之進(jìn)入一個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)張的階段。被征地農(nóng)民作為一個(gè)因政府行為而產(chǎn)生的特殊社會(huì)群體，失去了土地這一賴以生存的養(yǎng)老保障，成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體，其權(quán)益受到了損害，其養(yǎng)老保障問(wèn)題已成為一個(gè)廣受關(guān)注

2、的社會(huì)問(wèn)題。隨著土地被大量征用，以土地保障為核心的農(nóng)民傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到了挑戰(zhàn)，同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系缺失，關(guān)鍵改革措施不到位，加上被征地農(nóng)民數(shù)量龐大，使得這部分農(nóng)民成為“無(wú)田可種、無(wú)業(yè)可就、無(wú)?？梢馈钡摹叭裏o(wú)人員”，因此如何解決這些被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題顯得尤為重要，而政府有責(zé)任有義務(wù)在這一過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　本文立足于對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府責(zé)任進(jìn)行研究。首先，從理論角度出發(fā)，在大的城鎮(zhèn)化背景下，對(duì)被征地農(nóng)民

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本概念和相關(guān)理論進(jìn)行概要論述。通過(guò)對(duì)公共產(chǎn)品理論、弱勢(shì)群體理論、特別犧牲說(shuō)、需求層次理論等現(xiàn)有理論的梳理、分析和借鑒，構(gòu)建起政府對(duì)被征地農(nóng)民責(zé)任定位的理論基礎(chǔ)。其次，以濰坊、聊城、即墨、萊蕪、濟(jì)南、平度等地真實(shí)案例舉例說(shuō)明，通過(guò)大量資料數(shù)據(jù)客觀分析了山東被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及政府在政策保障、制度設(shè)計(jì)、資金供給、部門(mén)協(xié)調(diào)、配套服務(wù)和利益溝通渠道等方面存在的責(zé)任缺失問(wèn)題，并有針對(duì)性地探尋造成政府責(zé)任落實(shí)不到位的歷史原因、現(xiàn)實(shí)

4、原因等。第三，運(yùn)用比較方法，介紹國(guó)外以英國(guó)為典型代表的、更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府責(zé)任的全面保障型被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)做法，以及以德國(guó)為典型代表的、更加強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等關(guān)系的部分保障型被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)做法，同時(shí)深刻剖析國(guó)內(nèi)以成都、廣州、天津、重慶等為代表的成功做法，以期對(duì)解決問(wèn)題的措施有所啟發(fā)。最后，通過(guò)對(duì)以上內(nèi)容的分析比較，提出明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，制定和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)制度、征地補(bǔ)償制度、激勵(lì)約束制