法治的社會成本分析.pdf

1、法治無論是作為一種政治理念，一種治國方略，還是作為法學的一個基本范疇，都可以說源遠流長，內(nèi)涵豐富。黨的十五大把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，把建設社會主義法治國家作為建設中國特色社會主義政治的基本內(nèi)容。第九屆全國人大第二次會議以憲法修正案的方式，把依法治國和法治國家提升為政治文明的范疇。這對于全國建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有深遠的意義。依法治國，建設社會主義法治國家，是前所未有的偉大創(chuàng)舉，是舉世矚目的超級

2、工程，涉及一系列重大的理論和現(xiàn)實問題，既包括宏觀的，也包含微觀的。
　　 法治成本是指城市依法治理過程中所耗費的人力、物力和財力的總和。一般由立法成本、執(zhí)法成本、守法成本等方面構成。立法成本是指立法機關制定、修改、廢除法律法規(guī)活動本身所耗費的費用。執(zhí)法成本是指司法機關和行政執(zhí)法部門保障法律法規(guī)運行而必須支付的相關費用。守法成本是指公民、法人、社會組織遵守法律而必須支付的相關費用。強調(diào)法治成本意識，意義在于追求法治資源配置的合理化

3、和法治效用實現(xiàn)的最大化。法治資源是有限的，不能也不允許濫用，我們應當學會根據(jù)有限的法治資源解決實際的社會需要，并且做到科學計算合理分配。法律以發(fā)生效用為目標，低效無效的法律其實就是無用多余的法律，我們應當重視法律效用問題，要使所制定的法律法規(guī)減少乃至消除執(zhí)行與遵守的障礙。所以，強調(diào)法治成本意識對于建設社會主義法治具有實質性的意義。
　　 法治成本既非越低越好，也非越高越好，關鍵在于適度。要看兩點，一是社會能否承受所投入的法治成本

4、；二是所投入的法治成本是否能夠產(chǎn)出最大效用。有些法律法規(guī)制定出來以后基本閑置不用，因為需要投入的執(zhí)法成本和守法成本太高，是當前社會無法承受的，故而成為所謂紙面法律。具體而言，立法成本并非越低越好，為了保證立法質量，相反應當適度提高立法直接成本。執(zhí)法成本高低在很大程度上受到立法活動以及立法質量影響，當然，執(zhí)法活動本身也存在調(diào)控執(zhí)法成本的余地。雖然總體需要控制執(zhí)法成本，但是在一定時期一定條件下通過提高執(zhí)法成本加大執(zhí)法力度是社會必需的。守法成

5、本在很大程度上既取決于立法的設計，在一定程度上也取決執(zhí)法的安排。但是無論是立法的設計還是執(zhí)法的安排，都要追求降低守法成本，使守法活動方便一些、經(jīng)濟一些。本文由四部分組成：
　　 第一部分--法治及法治價值追求的解讀。在這一部分，主要揭示了法治的內(nèi)涵，對中西方學者對法治的不同的界定進行了分析。并對法治的價值追求進行了分析，主要包括正義、平等、自由、效率等原則，為后面的寫作奠定了理論基礎。
　　 第二部分--法治社會成本的概

6、念解讀。成本和實際成本的理論從兩個方面理解成本對經(jīng)濟的影響。社會范圍內(nèi)的社會成本由短期成本和長期成本的總和構成。關于社會成本分析方法在社會學里的立法的特點和作用。并研究法律兩種學說“無成本論”和“高成本論”。
　　 第三部分--立法成本和實施成本的分析。立法成本由直接成本和間接成本構成。實施成本包括守法成本和執(zhí)法成本和司法成本。
　　 第四部分--法治的社會成本的控制。需要控制的法律規(guī)則和法治成本的控制方式。制度建設，非