我國開展社區(qū)矯正的法律問題探討.pdf

1、社區(qū)矯正自從20世紀(jì)60年代以來，經(jīng)過近半個世紀(jì)的發(fā)展，正日趨走向成熟，順應(yīng)了刑罰制度文明發(fā)展的歷史趨勢，并取得了良好的社會效益。隨著我國改革開放和司法體制改革的推進(jìn)，依法治國思想深入人心。確立科學(xué)的行刑觀，注重非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行，已經(jīng)受到刑法學(xué)界和實務(wù)界人士的高度關(guān)注。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的通知》，決定在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東等省市開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作

2、，這標(biāo)志著我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作正式開始。當(dāng)前，全國已有25個省市區(qū)開展了試點(diǎn)工作，5年來的社區(qū)矯正試點(diǎn)，成效顯著。但是，在社區(qū)矯正的司法實務(wù)過程中，人們在對社區(qū)矯正的認(rèn)識上的偏差、法律的滯后以及科學(xué)技術(shù)含量較低等因素仍然制約著社區(qū)矯正的進(jìn)一步發(fā)展。特別是法律滯后問題已經(jīng)成為開展社區(qū)矯正面臨的最大問題，并對開展社區(qū)矯正工作形成了一定阻力。積極的社區(qū)矯正司法實踐，為修改和確立社區(qū)矯正法律法規(guī)創(chuàng)造了條件。 本文首先對社區(qū)矯正的概念、基

3、本特征、歷史發(fā)展以及各國社區(qū)矯正法律規(guī)范綜述等方面進(jìn)行了簡要介紹，并對我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作狀況進(jìn)行了概括，通過分析介紹，引出在我國開展社區(qū)矯正所存在的法律問題，具體從四個方面進(jìn)行闡述： 一是社區(qū)矯正法律依據(jù)的立法規(guī)定存在瑕疵。具體針對最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的合法性進(jìn)行探討。 二是社區(qū)矯正工作中對公益勞動的相關(guān)規(guī)定不合法。 三是社區(qū)矯正主體的規(guī)定不合

4、法。 四是社區(qū)矯正對象適用范圍不合理。具體闡述了剝奪政治權(quán)利者不應(yīng)納入社區(qū)矯正，社區(qū)矯正與勞動教養(yǎng)在使用范圍上有沖突等； 五是社區(qū)矯正工作的程序性規(guī)定缺失。 針對以上所存在的這些法律問題，聯(lián)系司法實務(wù)，提出了立法和制度完善方面的構(gòu)想，具體而言，有以下幾個方面： 一是要賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)。作為司法社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，在法律上卻沒有執(zhí)法權(quán)，而公安機(jī)關(guān)又不適合作為刑罰執(zhí)行的主體，因而提出賦予司法

5、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)。 二是要增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑。文章對社區(qū)服務(wù)刑的概念與特征、增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑的必要性以及立法設(shè)想均作了詳細(xì)的表述，并對社區(qū)服務(wù)刑的立法形式、適用條件、服刑時間、內(nèi)容和場所都作了說明。 三是要擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍。要不斷完善關(guān)于管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等方面的立法。 四要提供社區(qū)矯正程序保障。具體針對社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的判決裁定階段、社區(qū)矯正決定與執(zhí)行之間的銜接階段、社區(qū)矯正的結(jié)束或撤銷階段，進(jìn)行了不同的