財政扶貧資金在鄉(xiāng)村分配中扭曲的矯正研究.pdf

1、改革開放后，我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極施行扶貧政策，我國的扶貧事業(yè)初見成效。在此過程中，作為扶貧政策載體的財政扶貧資金發(fā)揮了重要作用。“十三五”時期，為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，政府提出了“精準(zhǔn)扶貧”的階段性要求，明確提出要轉(zhuǎn)變以往“鋪排式”、“面狀”的傳統(tǒng)扶貧模式，形成精細(xì)化的扶貧思想和權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息對稱的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，這就對財政扶貧資金的分配機(jī)制和分配準(zhǔn)度提出了更高的要求。
　　然而近年來，學(xué)者們發(fā)

2、現(xiàn)，在貧困地區(qū)內(nèi)部，財政扶貧資金分配存在著不準(zhǔn)確、不公平、不正義的扭曲的現(xiàn)象，雖然這種現(xiàn)象僅是局部的、小范圍的，但在這些鄉(xiāng)村內(nèi)部，本該由真正貧困人群享有的財政扶貧資金被少數(shù)政治和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢群體所占有，這使財政扶貧資金分配與扶貧初始目標(biāo)相偏離。在這樣的背景下，學(xué)界沿著財政扶貧資金分配的方向深入探索，由宏觀逐漸走向微觀。研究顯示，雖然我國扶貧資金分配不斷強(qiáng)化著目標(biāo)瞄準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)對象“從縣到村”不斷完善，但從結(jié)果評估來看，扶貧資源分配偏移目標(biāo)群體的

3、困境卻未能徹底改善。一些學(xué)者提出我國扶貧瞄準(zhǔn)并非單純陷入技術(shù)困境，而是面臨著更深層的治理困境。當(dāng)“貧困”被異化成“稀缺資源”，扶貧資源分配就成了一種治理悖論。
　　基于此，本文將扶貧分配置于鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)中，將研究的“觸角”探入這部分鄉(xiāng)村社會，以微觀聚焦的方式探查扶貧工作。借助應(yīng)實(shí)然對比分析的科學(xué)方法，在對扶貧分配中政府、個體等治理關(guān)系梳理的基礎(chǔ)上，從政府制度俘獲、個體精英俘獲與相互作用中尋租三個角度，對鄉(xiāng)村財政扶貧資金分配中的扭曲

4、現(xiàn)狀進(jìn)行描述和歸納，并發(fā)現(xiàn)了資金分配發(fā)生扭曲涉及的三個層次。根據(jù)橫向上涉及的三方主體和縱向上涉及的三個層次，構(gòu)建了立體的矯正設(shè)計思維模型，為糾正財政扶貧資金鄉(xiāng)村分配的偏差，提供了較為完整的思路和對策。具體而言，將貧困地區(qū)內(nèi)部各個層級進(jìn)行剝離，闡釋了現(xiàn)階段扶貧村內(nèi)部分層和部分人員角色嬗變的狀況，隨后深刻挖掘這三種扭曲問題的產(chǎn)生機(jī)制、產(chǎn)生條件和誘發(fā)因素，繼而從三個維度進(jìn)行梳理和探討。本文將研究重點(diǎn)放在了扶貧資金分配扭曲的矯正上，重點(diǎn)研究扶貧