二十世紀(jì)三四十年代山東保甲制度研究.pdf

1、作為控制民眾的基層行政管理組織，保甲制度一直被中國歷代封建統(tǒng)治者所采用。保甲制度所具備的“管教養(yǎng)衛(wèi)”四大職能也被歷代統(tǒng)治者所看重。源于此，在二十世紀(jì)三四十年代，統(tǒng)治山東的各個(gè)政權(quán)，無論是國民黨地方當(dāng)權(quán)派、日偽政權(quán)或是國民黨政府皆大力推行保甲。這一時(shí)段保甲的推行，無論是范圍，或是系統(tǒng)性、嚴(yán)格性，都達(dá)到了一個(gè)新的高度。
　　在研究方法上，本文以歷史的實(shí)證主義為指導(dǎo)，用辯證的眼光來看待問題，運(yùn)用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)進(jìn)行分析

2、，將宏觀研究與個(gè)案分析相結(jié)合，進(jìn)行多角度的研究，以圖明晰山東三四十年代的保甲實(shí)施狀況。在這其中，對(duì)保甲的職能進(jìn)行辯證的看待，即哪些是有利于國家、民眾的，而哪些又是剝削、壓迫民眾，阻礙社會(huì)發(fā)展的。此外，本文還將大量利用圖表，進(jìn)行比較研究，以期更能準(zhǔn)確地了解保甲及其所帶來的影響、后果。
　　本文以山東地區(qū)為個(gè)案，研究該地區(qū)的保甲實(shí)行情況，梳理保甲制度推行的過程及特點(diǎn)。三四十年代占據(jù)山東的各個(gè)政權(quán)，無論是日偽與國民黨政府，或是日偽與中共

3、政權(quán)，再或是國共之間，它們之間的爭斗都是貫穿始終的。為維護(hù)己方政權(quán)的統(tǒng)治，國民黨地方當(dāng)權(quán)派、日偽以及國民黨山東省政府皆行保甲，而且它們在山東地區(qū)的基層保甲建設(shè)，也是各有特色，堪稱歷代保甲之大成。與之相反，中共政權(quán)卻沒有采用這種基層控制手段，而是采取了釜底抽薪的方法，在不占優(yōu)勢的時(shí)期或地區(qū)，對(duì)敵方的保甲組織加以改造，為我所用，而在解放區(qū)，則是徹底摧毀保甲，建立自己的民主基層政權(quán)。
　　本文共分七章。第一章，導(dǎo)論部分，在闡述本論文的選

4、題依據(jù)、研究意義、研究現(xiàn)狀以及研究思路等問題的基礎(chǔ)上，從區(qū)域史的視角出發(fā)，對(duì)山東地區(qū)幾個(gè)政權(quán)的保甲實(shí)施狀況、特點(diǎn)進(jìn)行研究。第二章，就保甲制度的產(chǎn)生、歷史沿革及社會(huì)功能加以闡述，并就民國時(shí)期地方的基層政治制度及保甲在此時(shí)期的興廢做一個(gè)簡單的梳理，就保甲的重新推行及原因進(jìn)行初步探討。第三章，則對(duì)韓復(fù)榘統(tǒng)治時(shí)期和抗戰(zhàn)時(shí)期國民黨山東省政府所推行的保甲，進(jìn)行研究。除保甲以外，對(duì)于此時(shí)期一些類似保甲的機(jī)構(gòu)，如聯(lián)莊會(huì)與民團(tuán)也進(jìn)行了初步的分析。第四章，

5、對(duì)解放戰(zhàn)爭時(shí)期國民黨山東省政府所推行的保甲則進(jìn)行了較為徹底的論述。就此時(shí)期保甲的編組、戶籍清查、連坐切結(jié)書、保民大會(huì)以及保甲人員的任命、職責(zé)、調(diào)訓(xùn)、辭退和撫恤等方面進(jìn)行了闡述，其中就保甲編組的全過程進(jìn)行了分析、研究。此外，還以濟(jì)南等地為個(gè)案，了解其保甲特點(diǎn)，以收管中窺豹之效。第五章，則就日偽統(tǒng)治時(shí)期的山東保甲進(jìn)行闡發(fā)。就日偽保甲實(shí)施概況，如保甲人員的任用、保甲經(jīng)費(fèi)的來源等等，進(jìn)行分析。第六章，則涉及到中國共產(chǎn)黨對(duì)保甲的利用、改造以及徹底

6、摧毀，其中就中國共產(chǎn)黨對(duì)“兩面政權(quán)”的政策、實(shí)踐以及失誤進(jìn)行分析。本章還就保甲訓(xùn)練班進(jìn)行了大幅度的分析，并對(duì)其產(chǎn)生的歷史作用進(jìn)行了剖析。第七章，從山東地區(qū)民眾的生活狀況入手，從而引申出保甲強(qiáng)加給農(nóng)民的負(fù)擔(dān)以及保甲人員的貪污、剝削，就幾個(gè)政權(quán)對(duì)農(nóng)民的壓迫進(jìn)行評(píng)析、對(duì)比，初步探究因政權(quán)的負(fù)擔(dān)而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)保甲的反感以及憎惡。
　　本文認(rèn)為，無論在戶籍的清查，戶口的統(tǒng)計(jì)，還是保甲的編組、劃分方面，幾個(gè)政權(quán)都做的極盡完備，而且還用連坐切結(jié)以

7、及各種證件將民眾死死地控制在一定范圍內(nèi)，甚至連鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長及保、甲長都不例外。但如此完備的體系卻沒有起到他們所期望的作用，其根本原因在于日本侵略者的非正義性以及國民黨政府的腐敗和對(duì)人民肆無忌憚的掠奪、剝削，使其失去了民眾的支持。通過對(duì)比研究，可以清晰地認(rèn)識(shí)到國民黨政權(quán)以及日偽政權(quán)對(duì)民眾殘酷的壓迫、剝削，而保甲制度則是壓迫與剝削的直接行使機(jī)構(gòu)，故而民眾對(duì)其敢怒不敢言。而且保甲推行過程中，其本身也有很多問題。雖然保甲施行極為嚴(yán)密，但由于農(nóng)村地域