預(yù)算民主原則下我國(guó)預(yù)算法律制度完善研究.pdf

1、預(yù)算不僅是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，更是公眾實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政收支權(quán)控制與監(jiān)督的手段。預(yù)算法律制度是現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政制度的基礎(chǔ)與核心，是一國(guó)民主政治的重要組成部分，是一國(guó)民主進(jìn)程的晴雨表。預(yù)算本身就是一個(gè)民主政治程序，與生俱來(lái)追求民主、法治等價(jià)值。預(yù)算民主原則不僅是預(yù)算法的基本原則之一，更是預(yù)算法的首要原則、核心原則，是預(yù)算法其他原則的基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都具有指導(dǎo)意義。隨著公共財(cái)政理論和預(yù)算民主理念的發(fā)展，無(wú)論是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)

2、家還是發(fā)展中國(guó)家都在積極探索實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主的路徑與制度安排。
　　 隨著民主法治的不斷發(fā)展和公共財(cái)政體制的逐步確立，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法的不足暴露無(wú)遺，修改《預(yù)算法》已經(jīng)列入立法規(guī)劃。從《中華人民共和國(guó)預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》來(lái)看，在強(qiáng)調(diào)預(yù)算公開(kāi)、規(guī)范預(yù)算調(diào)整等方面有一些新的亮點(diǎn)，但與學(xué)界預(yù)期仍有差距。預(yù)算法律制度建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及很多方面。近十年來(lái)，我國(guó)預(yù)算改革主要集中在技術(shù)層面，例如零基預(yù)算改革、政府采購(gòu)改革、國(guó)

3、庫(kù)集中支付改革等等。這些改革對(duì)完善我國(guó)的預(yù)算法律制度起到一定的積極作用，然而我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法律制度仍存在一系列問(wèn)題，使得預(yù)算在規(guī)范、控制政府財(cái)政收支行為方面的作用和功能得不到充分的發(fā)揮。本文認(rèn)為，貫徹預(yù)算民主原則，是解決我國(guó)預(yù)算實(shí)踐中諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)公共預(yù)算的民主性明顯不足，要解決這一問(wèn)題，必須首先明確預(yù)算民主的內(nèi)涵和其具體要求，再在預(yù)算民主的理念下對(duì)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等整個(gè)預(yù)算過(guò)程中存在的問(wèn)題及其成因進(jìn)行分析，并提出具體

4、的對(duì)策建議。
　　 本文分三個(gè)方面從預(yù)算民主原則出發(fā)就如何完善我國(guó)預(yù)算法律制度進(jìn)行了研究。第一部分“預(yù)算民主原則的基本理論分析”。在該部分，首先在分析預(yù)算民主原則的確立過(guò)程及該原則具體要求的基礎(chǔ)上，總結(jié)出預(yù)算民主原則的內(nèi)涵;其次，通過(guò)對(duì)預(yù)算民主原則的理論依據(jù)進(jìn)行分析，闡述了確立預(yù)算民主原則的必要性;最后，結(jié)合我國(guó)預(yù)算制度改革的現(xiàn)實(shí)背景，闡述預(yù)算民主原則確立的意義。第二部分“預(yù)算民主原則下我國(guó)預(yù)算法律制度存在的問(wèn)題及原因分析”。在