論我國(guó)地級(jí)市的法律地位及改革目標(biāo).pdf

1、“地級(jí)市”這個(gè)稱謂現(xiàn)在已經(jīng)被我們廣泛使用,其實(shí)在中國(guó)古代封建社會(huì),地方行政區(qū)劃中就逐漸產(chǎn)生了相當(dāng)于目前地級(jí)市這樣的行政層級(jí),比如說明清時(shí)期的“府”、“州”(直隸州)就類似于現(xiàn)在的地級(jí)市。我國(guó)建國(guó)之初就明確規(guī)定地方行政區(qū)域劃分為省(自治區(qū)、直轄市)、縣(自治縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng))三級(jí),地級(jí)市這個(gè)行政層級(jí)并不存在,但是由于我國(guó)幅員遼闊,省級(jí)行政區(qū)域數(shù)量較少,面積較大,管轄縣級(jí)行政區(qū)域數(shù)量較多,后來設(shè)置一些“專區(qū)”(后改為“地區(qū)”)作為省級(jí)政

2、府的派出機(jī)構(gòu),代為管理一些縣級(jí)行政區(qū)域,以此來減輕省級(jí)政府的負(fù)擔(dān)。“地市合并”之前,省級(jí)行政區(qū)域之下還管轄著大量的省轄市,這就形成了市區(qū)、地區(qū)并存的現(xiàn)象。自上個(gè)世紀(jì)八十年代開始,不少地方開始實(shí)行“地市合并”、“地改市”的措施,“地級(jí)市”這個(gè)介于省級(jí)和縣級(jí)行政區(qū)域之間的行政層級(jí)由此形成。我國(guó)目前有地級(jí)行政區(qū)域300多個(gè)。改革開放以來,這些地級(jí)行政區(qū)域的中心城區(qū)有了很大的發(fā)展,在未來加快城市化建設(shè)的進(jìn)程中,300多個(gè)地級(jí)行政區(qū)域的中心城區(qū)肩

3、負(fù)著艱巨而又光榮的歷史任務(wù)。
　　地級(jí)市目前確實(shí)存在不少問題,包括法律方面的問題和行政管理方面的問題?，F(xiàn)階段,我國(guó)正在進(jìn)行“省直管縣”的改革和嘗試,不少專家和學(xué)者主張中國(guó)未來應(yīng)該取消地級(jí)市這個(gè)行政層級(jí)。理論上看這種主張對(duì)我國(guó)今后的發(fā)展十分有利,但是筆者持不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為,地級(jí)市的設(shè)置,從我國(guó)目前的實(shí)際情況來看還是很有必要的,現(xiàn)在取消這個(gè)行政層級(jí)的條件還不成熟。當(dāng)務(wù)之急,我們應(yīng)該完善地級(jí)市的法律地位,在保留地級(jí)市的基礎(chǔ)之上再對(duì)地