陳宏謀胥吏管理思想研究.pdf

1、明清時期——中國封建社會的晚期,由于封建專制制度的僵化,官僚制度本身的弊端愈來愈嚴重,胥吏專權即是其中之一。而且,這一時期,官與吏的界限越來越明顯,吏的含義愈來愈窄,主要指的是國家機構中具體辦理各種政務的行政工作人員,而非以前所講的官。吏的地位、評價愈來愈低,官與吏近乎兩途,但他們的重要性不減反增,勢必激起他們的逆反心理,即使受職,也會因為升遷無望或永無升遷而以職謀私,敗壞吏治。胥吏蠹政,歷來為統(tǒng)治者所關注;明清時期,為害的程度愈為加深

2、,已成為一個足以威脅統(tǒng)治秩序的嚴重問題,時人對其關注程度超過以往。思想家們發(fā)表言論,政治家們提出具體防范措施,各種防治胥吏思想活躍,告誡為官為吏的官箴書亦空前增多。陳宏謀胥吏管理思想研究這個命題的提出,正是根據時代的變化,官僚制度出現新特點而提出來的。陳宏謀(1696—1771)是清朝前中期一位以實干著名的漢人大臣。他深得最高統(tǒng)治者的重用,為官四十八年,有三十五年擔任地方封疆大吏,在當時朝政和社會上有一定影響。治政之余,他還編撰了一系列

3、官箴書,其內容之齊備,成為后世封建道德、婦女規(guī)范、社會準則、為官處世、士人修養(yǎng)學習等方面的規(guī)范。這其中影響最大有要算《五種遺規(guī)》中的《從政遺規(guī)》和《在官法戒錄》,是學子們景仰學習為官之道的必讀之書。而他把明清時期社會精英們言論和舉措中的積極可行因素綜合起來,結合當時實際去專門思考和解決胥吏弊政問題,這不能不說他是一個具有敏銳眼光的優(yōu)秀政治家!(田文鏡對胥吏管理也有論述,但他是放在為初任州縣官職的地方官所作的《欽頒州縣事宜》中,不如陳宏謀

4、專門為胥吏所作的《在官法戒錄》)陳宏謀為官成功,使后人對其吏治思想非常重視。1946年和1996年在兩個不同政府執(zhí)政期間召開的陳宏謀誕辰250、300周年紀念會議,及這兩次會議后出版的陳宏謀研究論文集,和1980年以來的論述文章中有一些這方面的論文。不過這些文章共同的特點都是把論述的重點放在他的為官之道、治理下級官員上,對胥吏這個統(tǒng)治機構中并不顯赫卻不可缺少的人物重視很少,甚至不加區(qū)別的歸入下級官員來論述。這是不科學的。至今,把陳宏謀胥

5、吏管理＜WP=4＞獨立出他的吏治思想進行研究的論文與專著尚未出現。本論文在廣泛閱讀有關胥吏論述、中國古代行政管理、清代職官制度、政治制度和現代行政管理等書籍的基礎上,仔細閱讀了陳宏謀編撰的《從政遺規(guī)》、《在官法戒錄》、《培遠堂文集》、《培遠堂手札節(jié)要》、《培遠堂文檄》和《清史稿》、《清史列傳》、《皇朝經世文編》、《國朝名臣言行錄》、《清儒學案》中的有關事跡、檄文和評論,以歷史學觀點為主要研究方法,并引入了政治學、行政管理學觀點,分析史料

6、,對陳宏謀如何管理胥吏進行思考和探討。論文正文內容分為四個部分。第一部分結合史實介紹清代胥吏的構成、職能和地位,分析清代胥吏增多的原因及危害性,并通過相關史料概括清代官員對胥吏的態(tài)度。第二部分是陳宏謀胥吏管理思想的主要內容。有三個子目。教化——防范、管理胥吏的最高理想;正人先正己——以身作則肅胥吏;勤政務實——防范胥吏的三項主要政務:了解地方事宜、施行符合地方特色的政策——為政首要;公文管理務實——防范胥吏的重要手段;勤理詞訟、整頓監(jiān)獄

7、——防范胥吏的實際操作。第三部分對陳宏謀胥吏管理思想的評價。這一部分先評價陳宏謀的政治思想、為官作風,然后具體評價他的胥吏管理思想。這是因為陳宏謀政治思想和如何為官是他胥吏管理管理思想的理論基石。對其胥吏管理思想的評價對比了前代胥吏管理思想,分析他的獨創(chuàng)之處和主要特色,亦分析了其局限性。第四部分是討論陳宏謀胥吏管理思想對當代的借鑒意義。18世紀的清帝國,尤其是“康雍乾”時期達到了中國封建社會的最高峰,疆域廣大,國家鞏固,社會安定,城市發(fā)