美國國會在外資安全審查制度中的角色—兼論其對中國國有企業(yè)赴美投資的影響.pdf

1、近年來，隨著中國企業(yè)“走出去”步伐的加快，越來越多的企業(yè)選擇赴美投資，然而許多企業(yè)尤其是國有企業(yè)在赴美投資過程中由于受到美國外資安全審查體制的困擾導(dǎo)致投資失敗，其中國會對外資審查的干預(yù)是導(dǎo)致并購失敗的一個重要原因。在美國的外國投資安全審查體制中，國會既是立法者亦是干預(yù)者，作為立法機構(gòu)國會受到白宮的制約，同時又不愿意被貿(mào)易保護主義“綁架”和承擔(dān)繁重的審查職責(zé)，因而將審查權(quán)力讓渡出去，但是一旦分權(quán)完成之后，國會議員干預(yù)審查案件的收益又遠大于

2、成本，因為通過干預(yù)一些案件議員可以抨擊另一黨派的安全政策，提升自己的政治聲望，獲得企業(yè)支持，這就造成了部分議員總有干預(yù)審查的“沖動”。而具體到中國企業(yè)尤其是國有企業(yè)的安全審查問題上，中美關(guān)系的不穩(wěn)定，兩國意識形態(tài)的固有分歧，國有企業(yè)身份的特殊性，及相關(guān)審查制度的不完善都給議員干預(yù)審查大開方便之門，這就使中國國有企業(yè)在接受安全審查時面臨更多的風(fēng)險和更大的困難。為此中國需要通過與美國進行雙邊投資協(xié)定談判進一步填補相關(guān)的制度漏洞，盡量減少國會