公職人員人權克減問題研究.pdf

1、公權力組織是由個人組成。限制公權力以及促進其宗旨實現(xiàn)之問題，當然關涉其成員的權利、義務——或言之，當公權力于法律規(guī)范中運行并受其規(guī)制，其成員權義結構呈現(xiàn)一定特征。公職人員是由公法授權參與支配公共利益，并履行法定公共職責與勤務義務的個人?；诠毴藛T之特殊職責、義務由公法設定，其具體人權或公民權相形于一般公眾有所克扣和減損。
　　本文以法學理論、法律克減規(guī)范為根據(jù)，依國際公約確認的人權藍本之譜系論述權利克減之具體內容，并就克減處分之

2、救濟路徑開列共通經(jīng)驗。公法契約的基本倫理、權力關系理論、法益衡量理論是為權利克減之重要理論基礎。公法契約之基本倫理系從管控公權并設定公職身分義務、保障公眾人權之維度提出。權力關系理論之一般權力關系語境中，憲法權利受到憲法自身以及法律的限制；特別權力關系語境中，于科層體系內以服不定量勤務為由對公職人員基本權利予以克減。筆者主張，基于公職人員之公法契約義務及身分屬性對其權益予以克減，應在不違反一般權力關系語境中的憲法權利保障精神，并根據(jù)憲法

3、授權依法律規(guī)范為之，始能獲得適憲性與合法性。法益衡量理論之提出，著重于在立法、法律適用層面對公職人員權益與公眾權益之沖突予以衡量，并作出必要限度的、正當合理的讓步。為輔證克減問題之實在性，克減規(guī)范概括特征之實證分析，強調對公職人員之身分行為予以界分：基于其人權或公民權主體地位，對與公職身分影響無涉之私人行為權益予以保障；又因其居于公法規(guī)定之地位，身分之義務性卓著——公職人員法、公職人員倫理法、反腐敗法以職責和義務性規(guī)范為主體，強調權責一

4、致，應當依法對可能滋生不當身分影響之行為自由予以適當規(guī)制。
　　具體人權克減是本文著墨較為鋪張的部分。于經(jīng)濟和社會權利、政治權利、個人尊嚴權益等人權譜系下，分類探討公職人員特定權益克減的理由、意義、必要性、適當限度、衡量規(guī)則等，并輔以規(guī)范分析、司法判例評述來回答具體“怎樣克減”的問題，從而歸納一般克減經(jīng)驗。經(jīng)濟和社會權利方面，公職人員之自由從業(yè)權、經(jīng)濟保障權、經(jīng)濟罷工權等權利克減問題是為探討重點；政治權利方面，表達自由、和平集會與

5、結社自由等權利克減是主要構成內容；于人格尊嚴權益克減部分，筆者提出公職人員隱私、名譽等權益與公眾的主觀公權利、憲法監(jiān)督權之沖突問題，以及良知信仰自由與公職倫理沖突之問題，并對此等沖突予以解構。此外，克減處分爭議及其審查問題探討之目的一方面指向克減的必要性、正當性、適當性，另一方面亦指涉克減措施之外部制約與監(jiān)督體系功能。筆者以為，唯有可能獲得救濟之權益，方具有實在性，所謂的“權利克減”亦是建立于實在的權益之中，無權益即無克減；唯有于健全的