公眾參與預(yù)算監(jiān)督的模式設(shè)計(jì)與機(jī)制構(gòu)建研究.pdf

1、目前，國(guó)家正加快推進(jìn)財(cái)政民主化、法治化進(jìn)程。通過(guò)新《預(yù)算法》明確社會(huì)公眾參與政治事務(wù)、監(jiān)督政府預(yù)算的權(quán)力;通過(guò)建立中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)，提高政府預(yù)算公開(kāi)透明度;通過(guò)在浙江、四川、上海等地開(kāi)展參與式預(yù)算的試點(diǎn)工作，探尋持續(xù)推進(jìn)公眾參與預(yù)算監(jiān)督的渠道。但是，目前仍然存在公眾參與預(yù)算監(jiān)督難以持續(xù)推進(jìn)、預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量較低等問(wèn)題。在此背景上，為制衡現(xiàn)有國(guó)家預(yù)算監(jiān)督模式下各預(yù)算監(jiān)督主體的預(yù)算監(jiān)督權(quán)，提高預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量，論文構(gòu)建基于推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)

2、力制衡下的公眾參與預(yù)算監(jiān)督模式與機(jī)制，可以增強(qiáng)公眾的民主意識(shí)，激發(fā)公眾參與政府公共事務(wù)的熱情;促使預(yù)算監(jiān)督理論的主體結(jié)構(gòu)更加飽滿(mǎn);極大改善現(xiàn)有監(jiān)督模式的不足;實(shí)現(xiàn)以參與式為代表的大眾監(jiān)督和以代議制為代表的人大監(jiān)督相融合;可以保障公眾參與治理權(quán)的實(shí)現(xiàn)，夯實(shí)法治財(cái)政的民主化基礎(chǔ);有效提高預(yù)算公開(kāi)透明度以及預(yù)算監(jiān)督的社會(huì)參與度。
　　通過(guò)闡釋公眾參與預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)理論，包括參與式民主理論、委托代理理論、預(yù)算監(jiān)督的基本理論以及公眾參與的基

3、本理論;闡釋公眾參與和預(yù)算監(jiān)督之間的邏輯關(guān)系并說(shuō)明公眾參與預(yù)算監(jiān)督有存在的理論基礎(chǔ)。通過(guò)分析國(guó)家預(yù)算監(jiān)督模式存在的問(wèn)題，包括人大及其常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督權(quán)的實(shí)質(zhì)性缺失、人大及其常委會(huì)與行政監(jiān)督主體之間存在信息不對(duì)稱(chēng);認(rèn)為國(guó)家預(yù)算監(jiān)督模式現(xiàn)存問(wèn)題將提高行政監(jiān)督主體與預(yù)算單位間合謀行為發(fā)生的概率，降低預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量，進(jìn)而運(yùn)用博弈論來(lái)分析“合謀”行為發(fā)生的必然性并分析引入公眾參與預(yù)算監(jiān)督對(duì)降低“合謀”行為概率、制衡各預(yù)算監(jiān)督主體的預(yù)算監(jiān)督權(quán)、提高預(yù)算

4、監(jiān)督質(zhì)量的重要性，作為引入公眾參與預(yù)算監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的參與式預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，包括日本、韓國(guó)、印度、浙江溫嶺、四川巴中、上海閔行等地重視社會(huì)團(tuán)體對(duì)公眾參與預(yù)算監(jiān)督的推進(jìn)作用、構(gòu)建公眾參與預(yù)算監(jiān)督的反饋渠道并實(shí)施績(jī)效預(yù)算、全程體現(xiàn)公眾參與預(yù)算監(jiān)督、設(shè)立參與庫(kù)和人才庫(kù)并科學(xué)管理預(yù)算監(jiān)督主體、擴(kuò)大預(yù)算信息公開(kāi)的范圍并提高預(yù)算公開(kāi)透明度等。最后，融合國(guó)內(nèi)外公眾參與預(yù)算監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)設(shè)計(jì)公眾參與預(yù)算監(jiān)督的模式，包括公眾參與預(yù)算監(jiān)督模