地方政府財(cái)政惡性競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)制研究——以某“縣改區(qū)事件”為例.pdf

1、在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,地方政府具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)和界定清晰的事權(quán)。各地方政府為了招攬更多的人才、資本等資源來發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì),通常都會(huì)競(jìng)相采取降低稅率、輸出稅負(fù)等稅收措施。由此所引發(fā)的地方政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng),已成為西方學(xué)者研究的重要問題。改革開放之前,我國(guó)高度集權(quán)的財(cái)政體制使得地方政府缺乏自主財(cái)稅權(quán)和獨(dú)立的利益追求,政府間的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)也就無從產(chǎn)生。1994年的分稅制改革,使得財(cái)政分權(quán)得以確立,由此地方政府也擁有一定的財(cái)稅自主權(quán)。在唯GDP馬首是瞻的政

2、績(jī)考核體制下,各地方政府為了彰顯政績(jī),不惜濫用、錯(cuò)用各種行政權(quán)力,爭(zhēng)奪財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)性資源,以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。由此,與西方國(guó)家稅收競(jìng)爭(zhēng)相類似的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問題,在我國(guó)也應(yīng)運(yùn)而生。浙江的5·18“縣改區(qū)事件”正是地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)暗流涌動(dòng)的結(jié)果。本文以法學(xué)為研究視角,將政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的一般理論作為研究和分析我國(guó)地方政府財(cái)政惡性競(jìng)爭(zhēng)問題理論基礎(chǔ),同時(shí)結(jié)合對(duì)國(guó)外規(guī)制財(cái)政惡性競(jìng)爭(zhēng)法律經(jīng)驗(yàn)的考察,探尋我國(guó)規(guī)制地方財(cái)政惡性競(jìng)爭(zhēng)的法律對(duì)策。
　　全文共分

3、四章:
　　第一章介紹了地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的緣起。財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的理念、地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)界定、地方財(cái)政的基本分類是本章的主要內(nèi)容,也是全文的理論基礎(chǔ)。
　　第二章是本文的寫作重點(diǎn)。本章首先歸納了我國(guó)政府間財(cái)政惡性競(jìng)爭(zhēng)的具體表現(xiàn),包括稅收的違法減免、財(cái)政返還、人情引稅、買賣稅款、稅收強(qiáng)征、稅收打折、濫用征稅裁量權(quán)、支出結(jié)構(gòu)扭曲和隨意減免規(guī)費(fèi)等。其次分析了政府間財(cái)政惡性競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)危害,包括對(duì)稅法剛性的損害、稅源流失、支出結(jié)構(gòu)失衡和擾亂財(cái)政

4、分配秩序等方面。最后分析了我國(guó)地方財(cái)政惡性競(jìng)爭(zhēng)的成因,其中不完善的分稅制是其根本原因,地方財(cái)政不堪重負(fù)是其直接原因,地方官員的利己的考量則是其內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。
　　第三章是對(duì)國(guó)外地方財(cái)政惡性競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)制經(jīng)驗(yàn)的考察,包括美國(guó)的財(cái)政收支協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)、日本的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗(yàn)和德國(guó)的財(cái)政分配經(jīng)驗(yàn)。
　　第四章是筆者研究結(jié)果的集中體現(xiàn),同時(shí)也是本文寫作的難點(diǎn)。本部分在分析了我國(guó)地方政府財(cái)政惡性競(jìng)爭(zhēng)成因和考察了部分發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)制地方財(cái)政惡性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐