論我國(guó)信訪機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制的完善——以延吉市為視角.pdf

1、信訪制度在我國(guó)存在了很長(zhǎng)一段時(shí)間，信訪的存在有著一定的歷史背景，它的存在是根植于中國(guó)傳統(tǒng)的歷史文化中的，信訪制度在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、民意的表達(dá)、權(quán)利的救濟(jì)等方面發(fā)揮了很重要的作用。改革開放以后，社會(huì)生活與經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾顯現(xiàn)出來(lái)，隨著利益格局的不斷深入和貧富差距的不斷拉大，社會(huì)各階層的利益沖突日趨激烈，這樣就導(dǎo)致中國(guó)信訪制度暴露出了很多潛在的問(wèn)題，例如：人員構(gòu)成不合理；管理上存在溝通障礙；信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多，歸口不一；信訪

2、程序缺失，立案不規(guī)范。這些問(wèn)題的出現(xiàn)客觀上反映了信訪機(jī)制亟需完善的現(xiàn)狀。而延吉市督查局溯流而上，走在了改革的最前端，在分析了目前信訪機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題過(guò)后，延吉市督查局采取了獨(dú)特新穎又不失規(guī)范的一些列改革措施，這恰恰彌補(bǔ)了信訪機(jī)制的缺陷，與當(dāng)前延吉市信訪機(jī)制形成了一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠鹾?。基于以上的分析及?duì)延吉市督查局的調(diào)查本文將著重從以下幾個(gè)部分來(lái)進(jìn)行論述：
　　第一部分：信訪制度的概述。本部分以理論為出發(fā)點(diǎn)，一是闡述信訪制度的背景、信訪的概

3、念、信訪制度的功能、信訪的特點(diǎn)。二是包括作為糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，化解劇烈的社會(huì)矛盾；三是包括作為行政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)官僚階層的非常規(guī)控制；四是包括作為政策傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員工程。通過(guò)對(duì)信訪機(jī)制功能的解讀，作者認(rèn)為信訪制度的功能大體上分為兩大塊即參與和監(jiān)督。
　　第二部分：信訪制度存在的問(wèn)題。傳統(tǒng)的信訪制度在設(shè)立上存在問(wèn)題。例如信訪機(jī)構(gòu)是在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)，一方面受著行政機(jī)關(guān)的掣肘，不能很好的發(fā)揮其監(jiān)督功能，另一方面信訪

4、機(jī)構(gòu)處于眾多利益的交織網(wǎng)中，使得信訪機(jī)構(gòu)處處受牽制。信訪機(jī)制在人員構(gòu)成上不合理。事實(shí)上，信訪制度因其獨(dú)特的特點(diǎn)使其具有“人治”思想這一基礎(chǔ)，它作為一種民情的上達(dá)、伸冤的維權(quán)的這種特殊的通道，對(duì)社會(huì)起著類似安全閥以及對(duì)人民群眾起著類似寬心丸的效用。但是，這樣試著將司法救濟(jì)代替行政救濟(jì)的最嚴(yán)重后果就是在客觀上消解了國(guó)家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。另外溝通上存在障礙也是信訪機(jī)制存在的問(wèn)題之一。其表現(xiàn)在上傳下達(dá)的渠道存在障礙與信息交流存在障礙這兩方面。正是

5、這兩種障礙阻礙了作為信訪機(jī)制功能之一的參與功能的發(fā)揮。信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多，歸口不一，是信訪機(jī)制存在的另一問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)直接導(dǎo)致了信訪體制不順，缺乏整體系統(tǒng)性。信訪程序缺失是信訪機(jī)制存在的最后一個(gè)問(wèn)題。從危害后果上來(lái)講這一問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致立案不規(guī)范，終結(jié)機(jī)制不完善，不斷誘發(fā)較為嚴(yán)重的沖突事件，導(dǎo)致干部和群眾的關(guān)系、黨員和群眾之間的關(guān)系緊張。
　　第三部分：延吉市在信訪改革方面的探索。針對(duì)目前信訪機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題，延吉市督查局作出了以下舉

6、措：第一，在機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理上。在綜合分析了目前我國(guó)信訪機(jī)制存在的問(wèn)題后，經(jīng)延吉市市委書記金永默建議，并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，成立一個(gè)直接隸屬于延吉市委、市政府的部門，將原來(lái)的督查室取消，重新組建正局級(jí)建制的督查局。第二，在人員構(gòu)成上。延吉市督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由延吉市市委書記牽頭，市委常務(wù)書記和市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由人大主任、政協(xié)主席和督查局局長(zhǎng)為成員，負(fù)責(zé)對(duì)全市重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；所有的督查干部，都是從全市科級(jí)后備干部中，精心挑選的

7、政治理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)優(yōu)良的年輕人。正是這樣一批手握實(shí)權(quán)、業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)優(yōu)良、品行端正的年輕骨干隊(duì)伍，提高了信訪工作的效率、化解了干群、黨群之間的矛盾，營(yíng)造了和諧的氛圍。第三，在機(jī)構(gòu)職能上。延吉市督查局賦予了信訪部門督促檢查和干部培養(yǎng)兩項(xiàng)主要的職能，使其真正由“傳聲筒”變成了“實(shí)權(quán)部門”。延吉市督查局在開展督查工作中，始終圍繞中心、服務(wù)大局，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生實(shí)事作為督查重點(diǎn)，堅(jiān)持“四查”，即定向的督查、專項(xiàng)的督查