“多中心治理”：廣西農(nóng)村村級(jí)治理研究——基于廣西三個(gè)行政村的調(diào)研.pdf

1、農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)變革讓鄉(xiāng)村社會(huì)及村民關(guān)系發(fā)生的巨大的變化，其中最明顯的變化就是農(nóng)村出現(xiàn)了許多新的經(jīng)營(yíng)模式。隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式的增加與變化，農(nóng)民的利益訴求越來(lái)越個(gè)性化、多元化，激發(fā)了農(nóng)民對(duì)民主和自治的強(qiáng)烈需求，新的經(jīng)營(yíng)模式成為了農(nóng)民利益訴求的重要載體。2008年集體林權(quán)制度改革以來(lái)，這場(chǎng)被譽(yù)為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后“第二次土地革命”，讓農(nóng)村林地產(chǎn)權(quán)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益得到了再次重新分配與調(diào)整。鄉(xiāng)村社會(huì)的巨大變化，對(duì)原本鄉(xiāng)村采用的“鄉(xiāng)政村治”村治模

2、式提出挑戰(zhàn)，如村莊的傳統(tǒng)秩序難以協(xié)調(diào)多元利益主體、行政式村民自治難以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村利益格局復(fù)雜化、利益表達(dá)渠道不暢難以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村利益格局復(fù)雜化以及鄉(xiāng)村公共決策不足需要民間組織參與，這些挑戰(zhàn)必然要求農(nóng)村社會(huì)的其它方面尤其是農(nóng)村社會(huì)的治理方式發(fā)生相應(yīng)的變化，若繼續(xù)沿用“鄉(xiāng)政村治”鄉(xiāng)村治理模式，不僅無(wú)法滿足多元主體利益的述求，使村民民主自治流于形式，還會(huì)影響村治效果及重阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展。因此，本文擇取了農(nóng)村最為基層的村級(jí)治理問(wèn)題展開(kāi)研究，探析村級(jí)治理的困

3、境與新模式，對(duì)新時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)“民主自治”、“群眾參與”、“多元共治”及讓村民在社會(huì)發(fā)展中真正實(shí)現(xiàn)“民管”、“民有”、“民受益”有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文在實(shí)際調(diào)研中，通過(guò)走訪了廣西集體林權(quán)改革較成功、鄉(xiāng)村治理模式有所突破的桂林市資源縣文洞村、玉林市容縣黎村以及百色市田林縣六隆鎮(zhèn)，對(duì)這廣西三縣三個(gè)行政村（簡(jiǎn)稱“三個(gè)村”）的新型村級(jí)治理實(shí)踐進(jìn)行探索，發(fā)現(xiàn)三個(gè)村的村級(jí)治理都充分發(fā)揮本村的多元主體村級(jí)治理能力。文洞村采用了經(jīng)濟(jì)

4、能人治理，讓權(quán)威及個(gè)人魅力形成凝聚力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)村治，引領(lǐng)村莊不斷發(fā)展;黎村采用了農(nóng)村專業(yè)合作社治理，通過(guò)村民自組織將村民緊密聯(lián)系在一起，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)節(jié)村民糾紛、提高養(yǎng)殖技術(shù)水平及實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì);六隆鎮(zhèn)政企合作治理，通過(guò)政府與企業(yè)合作，為貧困村招商引資、拓寬銷路、樹(shù)立本土品牌，利于實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)及政治建設(shè)。三個(gè)村基層民主建設(shè)的不斷完善，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)治理模式創(chuàng)新的探索，分別在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及民主化進(jìn)程中有卓越的貢獻(xiàn)，充分

5、說(shuō)明村級(jí)“多中心治理”的可行性、合理性和必要性。
　　然而，在推行村級(jí)“多中心治理”中要注意幾個(gè)問(wèn)題，包括發(fā)揮多元主體村治能力，要注意轉(zhuǎn)變政府角色;擴(kuò)大基層民主，要防止村民自治流于形式;發(fā)揮村民自組織作用;要注意理順村民組織與村級(jí)兩委間的關(guān)系;防止多元主體權(quán)力尋租，要規(guī)范村治法律的實(shí)施。唯有注意到以上幾點(diǎn)才能發(fā)揮村級(jí)“多中心治理”的最佳效用，才能讓農(nóng)村真正享受社會(huì)發(fā)展的成果，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)村民民主自治讓村民自由而體面地活著，才能走出