警察執(zhí)法行為研究——以塘鎮(zhèn)派出所執(zhí)法活動為例.pdf

1、本文以塘鎮(zhèn)派出所為田野，以公安派出所執(zhí)法行為為研究對象，以探究“民警如何思考”為研究目標，描述和分析鄉(xiāng)村社會中執(zhí)法行為，乃至執(zhí)法不規(guī)范行為的生成機制。
　　改革開放以來，國家在基層開展數(shù)次“嚴打”運動，應對不斷惡化的社會治安秩序。在“嚴打”運動中，公安派出所開始承擔大量的治安、刑偵工作。1997年之后，面對“嚴打”效果的不斷降低，公安部反思前十年公安工作，將“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”作為派出所執(zhí)法工作的主要目標，并在2000年之

2、后實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，基礎工作開始成為公安派出所的中心工作之一，公安派出所從而形成了以刑偵工作、治安工作、基礎工作為內容的執(zhí)法工作格局。
　　糾紛調解、以及處理由糾紛所導致的傷害、毀損財物行為是治安工作的主要內容之一。此類執(zhí)法活動發(fā)生在這樣一種鄉(xiāng)土空間之下：在這個空間中，民警處于力量弱勢，因而其在執(zhí)法活動中，其需要謹小慎微、謹言慎行，避免同當事人發(fā)生沖突；同時，在這個空間中，民警同執(zhí)法對象處于一種緊密的關系當中，民警盡量采取各種非正

3、式手段實現(xiàn)執(zhí)法意圖，即使在不得已執(zhí)法時，也需要注意執(zhí)法方法。在鄉(xiāng)土空間中，民間糾紛呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展圖景：糾紛大多由利益糾葛導致，糾紛是村莊暴力的溫床。承擔治安管理職能的民警需要采取各種調解策略，降低村莊暴力的發(fā)生幾率。與這一糾紛發(fā)展圖景相適應的執(zhí)法活動承擔了治理村莊暴力的社會功能，執(zhí)法活動中的民警實際上是鄉(xiāng)土空間內治理村莊暴力的政治家，其需要掌握充分的話語、行為策略，合理使用法定職權，抑制村莊暴力的發(fā)生。不過，近年來，村莊社會變遷使得

4、部分糾紛所涉及的利益糾葛十分復雜，民警缺乏足夠的知識和利益整合能力來處理此類糾紛，從而產生執(zhí)法困境。
　　與上述執(zhí)法活動不同，以打擊侵財違法犯罪活動為目標的執(zhí)法活動（涉及刑偵工作和部分治安工作）大多由民警主動發(fā)起，公安組織內部不斷開展的專項行動是此類執(zhí)法活動的推動機制。此類執(zhí)法活動具有低可見度、智識性，因而以專項行動為方式的破案監(jiān)督得到有效推廣，而以規(guī)制執(zhí)法不規(guī)范行為為目標的執(zhí)法監(jiān)督未能有效落實。在這種差異性監(jiān)督機制下，破案成為影

5、響民警展開執(zhí)法行為的主要動機之一，暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法不規(guī)范行為得以生成。
　　面對大量出現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范行為，公安部于2009年開始推行執(zhí)法規(guī)范化建設。公安部試圖通過執(zhí)法規(guī)范化建設，充實民警執(zhí)法知識，提高民警執(zhí)法素養(yǎng)，大力懲處暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法不規(guī)范行為。但是，由于執(zhí)法工作和警力的金字塔型分布，政策執(zhí)行統(tǒng)一性和執(zhí)行靈活性之間的悖論，在執(zhí)法規(guī)范化建設中，各級公安部門將規(guī)范執(zhí)法文本作為考察下級公安部門工作的主要方式，從而

6、導致在以規(guī)范執(zhí)法為目標的執(zhí)法規(guī)范化建設在實踐過程中最終卻以規(guī)范文本為依歸。執(zhí)法活動分為前臺和后臺，執(zhí)法不規(guī)范行為大多發(fā)生于后臺，以規(guī)范文本為依歸的執(zhí)法規(guī)范化建設無法捕捉到這些行為，進而產生實踐困境。
　　文章最終得出結論：不同于立法、司法以及法律監(jiān)督等其他法律實施行為，在執(zhí)法活動中，民警直接與執(zhí)法對象打交道，法律在一種面對面的場合得到實施。民警的執(zhí)法行為同時受到鄉(xiāng)村社會和公安組織的共同影響。民警的執(zhí)法行為，包括執(zhí)法不規(guī)范行為，實際