派出所調(diào)解的實證研究——以河南省焦作市S派出所為例.pdf

1、中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期,各種沖突矛盾激增、日益復(fù)雜且容易激化升級。建構(gòu)和諧社會成為當(dāng)代中國的時代主題,完善訴訟制度和促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的發(fā)展也成為學(xué)術(shù)界研究的熱門議題。多年來,基層派出所調(diào)解了大量糾紛,在化解矛盾、防止沖突激化、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可忽視的作用。但派出所對糾紛的調(diào)解尚未引起足夠重視,國內(nèi)有關(guān)調(diào)解制度的研究主要集中于人民調(diào)解,行政調(diào)解很少受到關(guān)注。本文希望通過實證調(diào)查深入了解基層派出所的糾紛調(diào)解實踐,

2、全面深入地把握其現(xiàn)狀,歸納并分析其中存在的問題,并提出有針對性的對策,促使這一制度能夠更加充分地發(fā)揮作用。
　　除了引言、結(jié)語外,正文分為五部分。
　　第一部分派出所調(diào)解的概況。在本部分中,作者以河南省焦作市 S派出所為調(diào)查對象,對派出所調(diào)解的概況進(jìn)行描述。派出所調(diào)解處理的案件主要包括由民事糾紛引起的治安案件,部分輕微傷害類刑事案件以及與治安案件無關(guān)的、但可能引起治安案件或刑事案件的普通民事糾紛。
　　第二部分派出所調(diào)

3、解的模式、優(yōu)勢與正當(dāng)性。通過實證調(diào)查,筆者了解了派出所調(diào)解的模式和優(yōu)勢,在此基礎(chǔ)上對派出所調(diào)解的正當(dāng)性進(jìn)行了分析。派出所調(diào)解所采取的模式有正式程序和非正式程序兩種。正序程序主要適用于治安案件及輕微傷害類刑事案件,非正式程序主要適用于一般的普通民事糾紛。派出所調(diào)解的優(yōu)勢有方便快捷、門檻低;經(jīng)濟(jì)成本低、有權(quán)威;程序靈活及效率明顯等。派出所調(diào)解之所以存在并得到人們的認(rèn)可,是因為這種制度本身存在一定的權(quán)威性,這種權(quán)威主要來自于人們對派出所調(diào)解信

4、念的支撐;對派出所調(diào)解規(guī)則的尊崇;對民警身份的信任以及派出所履行行政管理職能的必要。正是這種權(quán)威的存在,使得派出所調(diào)解有了存在的正當(dāng)性。
　　第三部分派出所調(diào)解存在的問題。筆者通過實證調(diào)查總結(jié)出目前派出所調(diào)解中存在的問題,包括:調(diào)解范圍不明確;調(diào)解法律效力較弱;自由裁量權(quán)行使不規(guī)范;調(diào)解量大,警力不足等。
　　第四部分派出所調(diào)解制度的完善。本部分針對上述提出的派出所調(diào)解制度存在的問題,一一給出了相應(yīng)的完善對策:擴(kuò)大派出所調(diào)解

5、的適用范圍;強(qiáng)化派出所調(diào)解的法律效力;賦予辦案民警適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán);加強(qiáng)與人民調(diào)解、訴訟制度的銜接互動等。
　　第五部分派出所調(diào)解與人民調(diào)解、訴訟制度的銜接互動。針對第三部分提出的派出所調(diào)解中出現(xiàn)的調(diào)解量大、警力不足這一問題,作者在此又專門進(jìn)行了深入的探討,提出加強(qiáng)派出所調(diào)解與人民調(diào)解、訴訟制度的銜接互動的建議以及詳細(xì)的實施方案。在建立與人民調(diào)解的銜接上，可以考慮在派出所設(shè)置人民調(diào)解受案點,統(tǒng)一受理各類民事糾紛;由派出所將其受理的

6、部分民事糾紛案件移交給人民調(diào)解處理;建立聯(lián)席會議制度等。在建立與訴訟制度的銜接上，可以采取設(shè)立巡回法庭,建立訴訟便捷通道以及實行優(yōu)先審理執(zhí)行制度等方法。通過以上制度的銜接和互動,有效整合了調(diào)解資源,最終達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)。
　　本文可能的創(chuàng)新主要在于,通過實證調(diào)查對派出所調(diào)解進(jìn)行了客觀、全面、系統(tǒng)的介紹和分析,深入討論了派出所調(diào)解存在的問題,并有針對性地提出了相應(yīng)的解決對策。當(dāng)然,本文還存在著較大的不足,如未能對不同區(qū)域的派出所進(jìn)行比較