基于資源價(jià)值的土地可持續(xù)利用規(guī)劃研究.pdf

1、工業(yè)化和城市化是社會(huì)必經(jīng)的發(fā)展過程，它們不僅顯著地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以至政治結(jié)構(gòu)的變革和發(fā)展，而且也導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、土地供求狀況和生態(tài)環(huán)境等的變化；其中，對(duì)土地利用影響的最直接結(jié)果就是農(nóng)地非農(nóng)化。自改革開放以來，農(nóng)地非農(nóng)化為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供了土地保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要作用；但另一方面，農(nóng)地非農(nóng)化也存在明顯的負(fù)作用，造成耕地資源的大量損失，并引發(fā)了一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題。通過對(duì)我國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化的波動(dòng)周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期

2、考察可知，在我國(guó)現(xiàn)階段乃至未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)地非農(nóng)化仍將存在代價(jià)性損失，有其合理的一面。但同時(shí)也暗藏著更多的過度性損失：一是土地資源配置過程中普遍存在的市場(chǎng)失靈；二是我國(guó)土地資源配置過程中還存在嚴(yán)重的政府失靈。而究其根源，則是在于我國(guó)殘缺的資源價(jià)值體系以及由此造成的資源價(jià)格扭曲，造成人們決策過程沒有或極少考慮具有生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的自然資源在生產(chǎn)生活中的隱性消耗。因此，本文正是由此入手，提出重構(gòu)我國(guó)的資源價(jià)值體系，并以土地資源貨幣化

3、核算成果修正土地利用規(guī)劃的目標(biāo)函數(shù)，旨在建立基于資源價(jià)值重構(gòu)的土地可持續(xù)利用規(guī)劃耦合模型，部分地糾正土地資源配置過程中的“雙重失靈”問題。 論文首先對(duì)價(jià)值、自然資源及自然資源價(jià)值的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并系統(tǒng)地回顧了可持續(xù)發(fā)展理論、資源價(jià)值理論以及資源配置理論，從而為資源價(jià)值體系的重構(gòu)和土地可持續(xù)利用規(guī)劃耦合模型的建立奠定了基礎(chǔ)。接著，文章闡述了土地資源價(jià)值核算的必要性，并將我國(guó)土地資源分類體系和自然資源價(jià)值分類體系巧妙地揉合，重構(gòu)了

4、我國(guó)土地資源價(jià)值體系；在此基礎(chǔ)上，本文詳細(xì)地論述了我國(guó)不同土地利用類型的價(jià)值構(gòu)成，簡(jiǎn)要地介紹了土地資源價(jià)值核算的方法，并就土地資源價(jià)值核算成果的應(yīng)用前景進(jìn)行了展望。隨后，文章從土地利用規(guī)劃的本質(zhì)和內(nèi)涵出發(fā)，闡釋了基于資源價(jià)值重構(gòu)的土地可持續(xù)利用規(guī)劃的內(nèi)涵、目標(biāo)及原則，在借鑒彈性理論、灰色系統(tǒng)理論及復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論先進(jìn)理念和方法的基礎(chǔ)上，選擇灰參數(shù)線性規(guī)劃模型作為基于資源價(jià)值重構(gòu)的土地可持續(xù)利用規(guī)劃的首選方法，并介紹了應(yīng)用層次分析法對(duì)土地

5、利用規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)與決策的基本步驟。最后，論文在上述理論與方法的支撐下，以我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)——青島市為例對(duì)本文的研究框架進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。得到了以下主要結(jié)論： (1)農(nóng)用地具有較強(qiáng)的正外部性，但由于市場(chǎng)失靈的存在，農(nóng)用地所提供的生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能盡管支撐了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但卻沒有得到相應(yīng)的價(jià)值補(bǔ)償。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)傷害農(nóng)用地使用者的積極性并促使農(nóng)用地使用者的短視行為，最終導(dǎo)致農(nóng)用地這種公共物品的供應(yīng)不足。因此，有必要對(duì)農(nóng)

6、用地使用者進(jìn)行一定的價(jià)值補(bǔ)償，保障其權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等。實(shí)際上，這也是充分利用WTO規(guī)則中的“綠箱”政策合法化保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要手段之一。 (2)根據(jù)青島市土地資源單位面積價(jià)值核算結(jié)果，耕地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水域用地以及未利用土地八大類土地資源單位面積價(jià)值(1990年不變價(jià))的比例由(經(jīng)濟(jì)價(jià)值)1：0.59：0.11：0.17：41.33：14.88：0.28：0.00修正為(總價(jià)值)1:0.42：0.52

7、：0.32：10.87：3.82：1.31：0.01。由此可見，土地利用規(guī)劃的目標(biāo)函數(shù)得到了部分修正，以此構(gòu)建的土地可持續(xù)利用規(guī)劃耦合模型可以部分修正土地資源配置過程中的“雙重”失靈問題。 (3)由于我國(guó)在耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策中忽視了區(qū)域資源稟賦差異，迫使地方政府為完成耕地總量指標(biāo)將不得不擴(kuò)太后備資源的開發(fā)范圍，造成能夠提供巨大生態(tài)服務(wù)功能的土地類型遭到過度開發(fā)。實(shí)際上，這不僅耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，而且也削弱了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)