城鎮(zhèn)化背景下的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革研究——以粵、浙、魯三省三鎮(zhèn)為例.pdf

1、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。但隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入“權(quán)責(zé)不符”的困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理體制和原有的管理權(quán)限已無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和服務(wù)功能無法實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，改變“身大衣小”的現(xiàn)狀，自2000年后多個(gè)省份陸續(xù)開展了以“向強(qiáng)鎮(zhèn)下放權(quán)力”為核心的行政管理體制改革。十七屆三中全會(huì)對此進(jìn)行了充分肯定，2010年中央編辦在全國13省范圍內(nèi)展開強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。
　　本文以城

2、鎮(zhèn)化為研究背景，以粵、浙、魯三省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對象，通過定量研究與定性研究，理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的方式對魯、浙、粵三省試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的基礎(chǔ)、內(nèi)容以及強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的成效進(jìn)行分析，探討三省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革中問題產(chǎn)生的根源，進(jìn)而努力從縣鄉(xiāng)關(guān)系、權(quán)力的擴(kuò)張與約束等角度揭示出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的內(nèi)在動(dòng)力與邏輯，同時(shí)對解決問題的路徑進(jìn)行學(xué)理性的探討。
　　本文共分為五章:第一章緒論，主要介紹本文的研究背景，對國內(nèi)外的研究狀況進(jìn)行

3、梳理，在探尋強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)所依據(jù)的理論基礎(chǔ)，厘清強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)概念的基礎(chǔ)上提出本文的研究方法與框架;第二章對強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的城鎮(zhèn)化背景解讀，探討從建國以來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的變遷過程。進(jìn)而討論國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷與鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的關(guān)系，其中重點(diǎn)揭示城鎮(zhèn)化與當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制尤其是縣鄉(xiāng)關(guān)系模式之間的矛盾，由此論證強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的現(xiàn)實(shí)意義;第三章粵、浙、魯三省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的啟動(dòng)與做法，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化心理等方面探討粵、浙、魯三省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的基礎(chǔ)，回顧強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革