新型城鎮(zhèn)化背景下強鎮(zhèn)擴權(quán)改革研究——以蘇、魯、皖三地為例.pdf

1、在新的歷史發(fā)展時期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新形勢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟開始崛起，但是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)模式中，缺乏自主權(quán)限，大大束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，同時作為最低層級的政府機構(gòu)也存在著管理職能錯位，管理權(quán)限缺失等問題。在這種情況下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，原本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制越來越不適應(yīng)日益發(fā)展壯大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，要求改革原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的呼聲越來越高。2000年后，我國多個省份開始陸續(xù)試行將權(quán)力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體制改革。2010年中央編辦在全國13省范圍內(nèi)展開

2、強鎮(zhèn)擴權(quán)試點。由此，強鎮(zhèn)擴權(quán)在我國的多個省份，例如浙江、江蘇、山東、湖北等地風生水起,影響頗廣。
　　本文以城鎮(zhèn)化研究為背景，以蘇、魯、皖三地強鎮(zhèn)擴權(quán)的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對象，通過定量研究和定性研究，理論與實踐有機結(jié)合的方式對蘇、魯、皖三地試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強鎮(zhèn)擴權(quán)改革的基礎(chǔ)、內(nèi)容及強鎮(zhèn)擴權(quán)改革取得的成效進行分析，探討三地強鎮(zhèn)擴權(quán)改革中問題產(chǎn)生的根源，進而努力從縣鄉(xiāng)關(guān)系、權(quán)力的擴張與約束等角度揭示出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的內(nèi)在動力與邏輯，同時對解決

3、問題的路徑進行學理性的探討。
　　本文共分為五章。第一章緒論，主要介紹本文的研究背景，對強鎮(zhèn)擴權(quán)的研究狀況進行梳理，在厘清強鎮(zhèn)擴權(quán)概念的基礎(chǔ)上提出本文的研究方法與框架；第二章對傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的弊端和束縛進行解讀，揭示建國以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的變化過程，進一步探討市場經(jīng)濟背景下，國內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革之間的關(guān)系，其中重點揭示城鎮(zhèn)化與當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制尤其是縣鄉(xiāng)關(guān)系模式之間的矛盾，由此論證強鎮(zhèn)擴權(quán)改革的現(xiàn)實意義；第三章深入分析蘇、魯、皖三地