資源型縣域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力研究.pdf

1、從國家層面看,“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期。從山西省層面看,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次矛盾的困擾,國家擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施,對(duì)能源、材料和裝備的需求還將持續(xù)增加,在這一發(fā)展背景下,山西省轉(zhuǎn)型綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著山西省承擔(dān)了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一重大主題,轉(zhuǎn)型發(fā)展成為山西省域內(nèi)的全局性、戰(zhàn)略性目標(biāo),縣域發(fā)展規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和

2、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)需要嚴(yán)格的執(zhí)行力才能見成效,本文主要對(duì)縣域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力進(jìn)行深入研究。
　　本文首先通過對(duì)山西區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的歷史回顧與分析,從省級(jí)政府的政策導(dǎo)向看,國家需要和山西發(fā)展并沒有得到很好地協(xié)調(diào),并對(duì)微觀行政區(qū)域產(chǎn)生了以能源發(fā)展為導(dǎo)向的深刻影響;從區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑方面看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變難度很大;從區(qū)域內(nèi)政府發(fā)展行為看,追求短期增長(zhǎng)效應(yīng)的發(fā)展方式普遍;從區(qū)域內(nèi)政府官員執(zhí)政理念看,部分政

3、府官員把個(gè)人利益放在公共利益之上,成為制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要障礙因素。
　　其次,在界定規(guī)劃實(shí)施主體的基礎(chǔ)上,總結(jié)了受文化資本、政治資本、關(guān)系資本、位置資本、人格資本等因素的制約,決策層和執(zhí)行層與此相對(duì)應(yīng)的行動(dòng)特征。根據(jù)政策過程理論,將實(shí)施過程分為決策、執(zhí)行、控制、評(píng)價(jià)等階段,分析了規(guī)劃實(shí)施主體在各個(gè)階段的作用機(jī)制。
　　第三,通過構(gòu)建縣域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系,從結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向?qū)h域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力進(jìn)行全面考察,就結(jié)

4、果導(dǎo)向的執(zhí)行力評(píng)價(jià)方面,選取了預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià);就過程導(dǎo)向的執(zhí)行力評(píng)價(jià)方面,提出了規(guī)劃認(rèn)知與支持力、規(guī)劃保障力、組織溝通與協(xié)同力、過程控制力、實(shí)施效果力五個(gè)測(cè)量維度,并依據(jù)縣域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系,設(shè)置了相應(yīng)的調(diào)查問卷,給出了縣域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力的計(jì)算方法。
　　第四,本章分析了某資源型縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施中存在的風(fēng)險(xiǎn),從結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向兩個(gè)角度對(duì)某資源型縣域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力問題進(jìn)行了系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià),分析了

5、規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行偏差的根源,提取了規(guī)劃實(shí)施過程中的主要影響因素,從實(shí)證角度分析得出規(guī)劃認(rèn)知力斷層性特征、微觀經(jīng)濟(jì)主體參與程度不足、監(jiān)督控制機(jī)制缺位是主要影響因素,通過相關(guān)性分析得出信息公開程度、居民配合程度、中期評(píng)估機(jī)制落實(shí)與規(guī)劃目標(biāo)完成情況呈現(xiàn)出較強(qiáng)的正相關(guān)性。
　　最后,根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果,提出了優(yōu)化執(zhí)行主體在規(guī)劃實(shí)施不同階段的執(zhí)行力的相關(guān)策略,并對(duì)配套制度進(jìn)行相應(yīng)改革為縣域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力優(yōu)化提供保障。
　　通過本文的研究,