山東省社會管理綜合治理績效評估研究.pdf

1、社會管理綜合治理作為具有中國特色的社會管理制度，承擔(dān)著維護(hù)人民利益、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)社會活力等諸多重要職能，但對其績效如何進(jìn)行科學(xué)有效的評估，一直是理論研究中的空白。本研究在對社會管理綜合治理、績效評估相關(guān)概念及歷史演變進(jìn)行回顧梳理的基礎(chǔ)上，以山東省社會管理綜合治理績效評估實(shí)踐為研究對象，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、定性分析法、定量分析法等研究方法，描述了綜治績效評估現(xiàn)狀，指出了其中存在的問題，分析了問題

2、產(chǎn)生的根源，提出了有針對性的改進(jìn)建議。
　　本文分為緒論、正文、總結(jié)與展望三大部分，其中正文分為三部分。
　　正文的第一部分從社會管理綜合治理的相關(guān)概念及其歷史演變?nèi)胧?，考察了社會管理綜合治理的內(nèi)涵，對綜治績效評估的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了簡要闡述，進(jìn)而概括出了綜治績效評估的基本特征、原則和意義。社會管理，是有權(quán)管理的主體為實(shí)現(xiàn)特定目的，運(yùn)用一定手段，對社會管理客體進(jìn)行組織、控制的活動。高度集中統(tǒng)一的社會管理模式隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難以為

3、繼，而綜合治理作為解決社會治安問題的基本思路，符合了社會管理發(fā)展要求，二者融合相通，形成主體多元、客體多元、價(jià)值多元、手段多元的具有中國特色的社會管理制度。為了科學(xué)有效衡量綜治工作績效，需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ζ溥M(jìn)行分析評價(jià)。綜治績效評估是一整套系統(tǒng)的制度安排，在評估過程上包括確定綜治工作的戰(zhàn)略方向和業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，制定績效指標(biāo)體系、監(jiān)控綜治工作過程、收集績效信息、運(yùn)用評估結(jié)果等環(huán)節(jié);在實(shí)施要求上，需要政務(wù)公開制度、財(cái)政預(yù)算制度、組織人事制

4、度一整套相關(guān)制度來配套。綜治績效評估著眼于綜治目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的清晰量化，大大提高了綜治工作水平，有利于地方政府樹立正確的政績觀，提高政府公信力，也有利于加強(qiáng)綜治干部隊(duì)伍建設(shè)。
　　正文的第二部分具體描述了山東省社會管理綜合治理績效評估的政策依據(jù)、實(shí)施程序、評估方法等內(nèi)容，闡述了綜治績效評估的積極作用和負(fù)面影響，認(rèn)為評估能夠引導(dǎo)地方政府落實(shí)上級部門工作部署，促進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)變職能，指出由于評估主體單一、導(dǎo)向偏差、指標(biāo)設(shè)置不合理等問題，導(dǎo)致

5、地方政府忽略職責(zé)使命、疲于應(yīng)付等。對評估體系進(jìn)行了定性分析，認(rèn)為當(dāng)前的綜治績效評估忽視顧客導(dǎo)向，過度看重上級意志;評估主體單一，評估的公信力遭到削弱。在指標(biāo)設(shè)置方面，重產(chǎn)出類指標(biāo)，忽視投入類目標(biāo);重結(jié)果類指標(biāo)，輕過程類指標(biāo)。80個(gè)一級指標(biāo)、近600個(gè)二級指標(biāo)所構(gòu)成的指標(biāo)體系過于龐大，造成行政資源的浪費(fèi);涉及30多個(gè)部門單位，內(nèi)部缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，各自為政，評估的價(jià)值取向、指標(biāo)選取、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部一致性不足;評估過程缺乏有效反饋溝通，不能

6、產(chǎn)生有效的激勵導(dǎo)向作用。通過運(yùn)用IBM SPSS Statistics統(tǒng)計(jì)軟件對評估指標(biāo)的信度、效度進(jìn)行定量分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行評估指標(biāo)體系部分指標(biāo)鑒別力不高，結(jié)構(gòu)效度雖然能夠符合要求，但信度仍有較大改進(jìn)空間。
　　正文的第三部分著重分析綜治績效評估過程中間題產(chǎn)生的原因，其中既有政府部門認(rèn)識上的偏差，也受到綜治工作自身特點(diǎn)制約。前者如職能定位上片面追求社會穩(wěn)定、群眾觀念不強(qiáng)等，后者如綜治工作目標(biāo)宏觀，價(jià)值取向多元，投入產(chǎn)出難以精

7、確量化等。對此，筆者給出了改進(jìn)建議，即明確評估價(jià)值取向，正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。在指標(biāo)體系構(gòu)建上，圍繞綜治工作職責(zé)任務(wù)設(shè)置指標(biāo)，把握目標(biāo)性;既要全面涵蓋，又要突出重點(diǎn)，把握系統(tǒng)性;既要充分體現(xiàn)當(dāng)前綜治工作實(shí)際情況，具有相對穩(wěn)定性，又要能夠在預(yù)測綜治工作發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上為可能出現(xiàn)的新情況新問題預(yù)留空間，具有一定的超前性。在評估主體選擇上力求多元，注重吸納權(quán)力機(jī)關(guān)、公眾代表、相關(guān)專家、第三方組織，并能根據(jù)評估的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，合理選擇適當(dāng)主