主任檢察官辦案責(zé)任制實(shí)證研究——兼論檢察權(quán)的優(yōu)化運(yùn)行.pdf

1、我國(guó)檢察機(jī)關(guān)“三級(jí)審批制”的辦案模式長(zhǎng)期以來(lái)廣受詬病，承辦檢察官對(duì)案件沒(méi)有決定權(quán)，案件辦理中的“定者不審，審者不定”現(xiàn)象導(dǎo)致檢察官辦案積極性不高，辦案效率低下以及責(zé)任分擔(dān)不明等問(wèn)題，影響了檢察權(quán)的優(yōu)化運(yùn)行。為了強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行的司法屬性，打造一支精英化、專業(yè)化的檢察官隊(duì)伍，落實(shí)司法責(zé)任制，從2013年開(kāi)始最高人民檢察院開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)推行主任檢察官辦案責(zé)任制?；诖?，本文選取了推行主任檢察官辦案責(zé)任制改革的若干試點(diǎn)檢察院進(jìn)行實(shí)證研究，

2、借以發(fā)現(xiàn)主任檢察官辦案責(zé)任制在實(shí)踐運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并尋求相應(yīng)的解決機(jī)制以推動(dòng)檢察權(quán)的優(yōu)化運(yùn)行。
　　正文共分為四部分，共三萬(wàn)余字。
　　第一部分論述了主任檢察官辦案責(zé)任制對(duì)優(yōu)化檢察權(quán)運(yùn)行的意義。主任檢察官辦案責(zé)任制的推行具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從理論層面，主任檢察官辦案責(zé)任制有利于檢察獨(dú)立原則的實(shí)現(xiàn)，訴訟效益的提高，符合訴訟規(guī)律的要求。從實(shí)踐層面，主任檢察官辦案責(zé)任制有利于提高辦案效率，提高檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)辦案責(zé)任

3、制。
　　第二部分為主任檢察官辦案責(zé)任制對(duì)實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)運(yùn)行的實(shí)證考察。本文選取了位于東部沿海地區(qū)的F市人民檢察院，以及F市下轄的S區(qū)檢察院，位于中部的S市人民檢察院以及西部的 C市 Y區(qū)檢察院為樣本，在總體考察了各試點(diǎn)檢察院辦案組織建設(shè)和主任檢察權(quán)授權(quán)情況后，對(duì)各檢察院在主任檢察官辦案責(zé)任制下刑事檢察權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)的具體運(yùn)行情況以及檢察權(quán)在各檢察主體之間的運(yùn)行情況進(jìn)行了具體考察。從調(diào)研情況看，主任檢察官制度改革總體上

4、促進(jìn)了檢察權(quán)的優(yōu)化運(yùn)行。
　　第三部分為主任檢察官辦案責(zé)任制對(duì)實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)運(yùn)行狀況的實(shí)踐反思。本部分在對(duì)試點(diǎn)檢察院改革情況總體統(tǒng)覽的基礎(chǔ)上，對(duì)主任檢察官辦案責(zé)任制改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行了四點(diǎn)反思。一是主任檢察官辦案責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)平衡好檢察一體與檢察獨(dú)立的關(guān)系。目前的改革仍有過(guò)于倚重檢察一體的傾向。二是應(yīng)當(dāng)明確主任檢察官辦案責(zé)任制的最終走向是檢察官辦案責(zé)任制。三是主任檢察官下不應(yīng)再設(shè)檢察官。主任檢察官下再設(shè)檢察官會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致檢察權(quán)運(yùn)行的疊

5、床架屋。四是要穩(wěn)步推進(jìn)檢察官員額制改革。員額制改革是檢察人員分類管理的重點(diǎn)，要建立合理的選任機(jī)制以及相應(yīng)的配套管理措施，充實(shí)一線辦案力量的同時(shí)也要防止辦案人才的流失。
　　第四部分對(duì)完善主任檢察官辦案責(zé)任制以實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)的優(yōu)化運(yùn)行提出了具體的構(gòu)想。一是要完善立法，從立法上確認(rèn)檢察官的辦案主體資格，為改革的深入推進(jìn)提供法律支撐。同時(shí)，當(dāng)下的改革中，應(yīng)當(dāng)明確主任檢察官的職責(zé)范圍，對(duì)組內(nèi)檢察官辦案僅行使指揮監(jiān)督權(quán)。二是要構(gòu)建合理的檢察權(quán)內(nèi)