檢察官辦案責(zé)任制運(yùn)行實(shí)證研究——以C市Y區(qū)人民檢察院為視角.pdf

1、長期以來，我國檢察機(jī)關(guān)在辦案方式上采用典型的三級審批模式，通過上命下從的方式確保整個檢察權(quán)的順利實(shí)施。在此模式下雖較好的實(shí)現(xiàn)了“檢察一體化”，但卻存在著審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、辦案效率低下、決策者不具有親歷性、權(quán)力與責(zé)任相分離、司法責(zé)任無法落實(shí)等弊端。2013年12月，最高人民檢察院發(fā)布了《檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》，要求建立檢察官辦案責(zé)任制，確立主任檢察官在辦案中的主體地位。2015年9月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于完善人民司法責(zé)任制的若干意

2、見》，明確提出推行檢察官辦案責(zé)任制，并對基本辦案組織的搭建、辦案主體的職責(zé)范圍、司法責(zé)任認(rèn)定及追究等相關(guān)問題以條文的形式作出規(guī)定。目前，改革工作在各地區(qū)積極展開，總體看來，改革在往好的方向發(fā)展，但是作為一項還在探索建立的制度，在實(shí)踐操作層面還是面臨著不小的困境。因此，本文將從實(shí)證研究的角度，以C市Y區(qū)檢察院為例，探析現(xiàn)行檢察官辦案責(zé)任制的具體運(yùn)行狀況，探討當(dāng)前改革中面臨的困境，有針對性的提出一些看法，以期望對檢察官辦案責(zé)任制的完善有所裨

3、益。
　　本文分為四個部分，共約3萬字。
　　第一部分主要是對主訴檢察官辦案責(zé)任制、主任檢察官辦案責(zé)任制以及檢察官辦案責(zé)任制的發(fā)展沿革進(jìn)行梳理，厘清檢察官辦案責(zé)任制改革的歷史淵源，從改革發(fā)展的歷史路徑明確改革的主要目標(biāo)。
　　第二部分主要考察C市Y區(qū)檢察院實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制以來的運(yùn)行情況。詳細(xì)闡述實(shí)踐中Y區(qū)檢察院在檢察官選任、檢察官辦案組織構(gòu)建、檢察官職權(quán)配置、檢察官與相關(guān)人員的權(quán)力關(guān)系、檢察官職業(yè)保障等幾個方面的做

4、法。
　　第三部分通過對Y區(qū)檢察院的實(shí)證考察，對當(dāng)前檢察官辦案責(zé)任制在檢察權(quán)配置、辦案組織、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究方面的運(yùn)行進(jìn)行評價，從理論角度分析檢察官辦案責(zé)任制在運(yùn)行中的經(jīng)驗以及存在的問題。首先，在檢察權(quán)配置方面，檢察權(quán)下放力度較大，實(shí)踐中減少了審批層級，提高辦案效率。存在的問題是檢察官與輔助人員多項內(nèi)部職權(quán)相交叉，內(nèi)部責(zé)任難分清。第二，在辦案組織設(shè)置方面，經(jīng)過試點(diǎn)改革之后，辦案組織設(shè)置趨合理化，要求擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官直接辦理案

5、件的舉措也可圈可點(diǎn)。但對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的辦案組織人員配備形式還有待完善。第三，在檢察官員額制改革方面，出現(xiàn)檢察人員分類管理的配套改革不完善，員額制檢察官退出機(jī)制尚未建立等問題。第四，在檢察官的職務(wù)晉升問題上，如何科學(xué)構(gòu)建檢察官、檢察輔助人員單獨(dú)職務(wù)序列、合理調(diào)整檢察官與輔助人員的收入差距是當(dāng)前需要面對的問題。第五，在監(jiān)督與責(zé)任追究方面，監(jiān)督制約多流于形式，未建立有效的監(jiān)督措施。檢察官的責(zé)任追究中對檢察官的追責(zé)較為嚴(yán)格，沒有完善的責(zé)任豁免機(jī)

6、制。
　　第四部分是對我國檢察官辦案責(zé)任制的完善提出一些建議。第一，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理高效的辦案組織，使辦案組內(nèi)人員的配備更加合理化。第二，要合理界定辦案組織內(nèi)部權(quán)限，明確檢察官與助手，檢察官與檢察委員會的權(quán)力界限。第三，構(gòu)建多元化的監(jiān)督制約體制，加強(qiáng)完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。第四，要完善檢察官的遴選與任用機(jī)制，建立健全檢察人員職業(yè)保障制度。第五，構(gòu)建科學(xué)的錯案責(zé)任追究機(jī)制，基于對錯案追究的正確認(rèn)識，明確責(zé)任承擔(dān)的主體和責(zé)任承擔(dān)的方式，同