多元共治視角下水上交通安全治理模式研究——以南通海事局轄區(qū)為例.pdf

1、隨著韓國“歲月號”客輪沉沒事故、“東方之星”翻沉事件的發(fā)生，水上交通安全發(fā)生越來越受到社會各界的高度關注。一直以來，水上交通安全都是社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)，其治理工作更是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。隨著水上交通的快速發(fā)展，僅依靠政府“一元管制”已不能適應實際需求，需要依靠政府、企業(yè)、社會公眾共同參與，發(fā)揮各自主體作用。本文以多元共治為視角，通過相關文獻綜述，闡述了多元共治理論基礎，并以全國特有、江海兼具的南通海事局轄區(qū)為例，采用實證研究和

2、案例研究，分析了水上交通安全治理現(xiàn)狀，回顧南通海事局轄區(qū)發(fā)生的水上交通安全典型案例，分析了多元主體在水上交通安全治理中所發(fā)揮的作用以及不足，從而揭示了水上交通安全治理存在的問題和原因。
　　研究顯示，在水上交通安全治理過程中，參與治理的各個主體自身都存在一些問題亟待解決。政府調(diào)控失位，參與治理的政府部門之間職能交叉錯位，權責不清，邊界模糊；市場機制失靈，尤其是近年來航運經(jīng)濟低迷，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任缺失，船員安全意識淡?。簧鐣越M

3、織失效，中介組織、行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮有限，參與治理的意愿較低，不敢發(fā)聲；媒體輿論缺乏水上交通安全專業(yè)知識，監(jiān)督職責履行不到位；綜合來看，各主體之間缺乏高效良性的互動機制，導致尚未形成較為系統(tǒng)完備的水上交通安全多元共治模式。研究表明，水上交通安全多元共治模式的構(gòu)建有別于一般性社會治理模式，要綜合考慮水上交通安全治理的特殊性，否則多元主體作用發(fā)揮難以達到預期效果。
　　本文結(jié)合南通海事局轄區(qū)水上交通安全治理分析結(jié)果，提出構(gòu)建政府部門、企