重大行政決策公眾參與實施問題研究——基于若干地方規(guī)范文本的分析.pdf

1、重大行政決策公眾參與制度是黨的十八屆四中全會進一步強調(diào)確定的旨在規(guī)范決策權(quán)力運行、保障決策科學、民主的權(quán)力控制機制?，F(xiàn)代行政集服務(wù)與合作于一體，行政機關(guān)在提供管理服務(wù)的同時，需要行政相對人的參與、配合，而行政相對人隨著主體意識的增強也越來越關(guān)注行政權(quán)力的行使，公眾參與的擴大、行政決策的科學化、民主化、規(guī)范化已逐漸成為世界民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。重大行政決策公眾參與主要是指行政機關(guān)在作出重大行政決策時，通過開放的途徑讓公眾和利害關(guān)系人知曉

2、將要決策的事項信息，廣泛聽取公眾的意見，按照一定程序做出采納或者不予采納公眾意見的行為。
　　隨著我國法治國家、法治政府建設(shè)的逐步推進，絕大部分地區(qū)紛紛出臺有關(guān)重大行政決策公眾參與的法律制度，進行了許多有益的探索，但同時也暴露了一些不足。鑒于此，本文主要從規(guī)范文本的角度去分析現(xiàn)階段重大行政決策公眾參與制度在實踐中出現(xiàn)的代表性問題。全文主要分為四部分：
　　第一部分：重大行政決策公眾參與的基本理論問題。首先，從行政決策的含義和

3、“重大”一詞的內(nèi)涵去界定重大行政決策的概念、性質(zhì)，明確重大行政決策下公眾參與的應(yīng)有之義；其次，分析重大行政決策公眾參與的理論與實踐依據(jù)；最后，闡述重大行政決策公眾參與所具有的價值意義，為下面探討具體的實施奠定理論基礎(chǔ)。
　　第二部分：重大行政決策公眾參與的規(guī)范文本分析。通過對已出臺的相關(guān)地方規(guī)范文本的形式與內(nèi)容分析，探討地方規(guī)范文本對公眾參與重大行政決策主體、范圍、方式、結(jié)果的規(guī)定，肯定地方先行立法的有益探索，為下面的實施中出現(xiàn)的

4、問題進行對照。
　　第三部分：重大行政決策公眾參與實施中的問題。通過考察已公布的規(guī)范文本及實證材料分析其實施現(xiàn)狀，并總結(jié)出實踐中出現(xiàn)的問題和原因，力求找尋有效的解決之道。其代表性的問題有：地方立法規(guī)定雷同、局限性大，參與主體的范圍模糊、征求公眾意見的方式缺乏多樣性、信息公開機制不足、弱勢群體保護機制缺乏、公眾參與反饋機制缺失、監(jiān)督救濟機制和責任追究機制的不到位。
　　第四部分：重大行政決策公眾參與制度的完善。這一部分主要是針