重大行政決策合法性審查問題研究.pdf

1、重大行政決策的合法性審查問題是近年來行政法學界的重要課題，自2008年《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》明確提出重大決策事項要在審議前進行合法性審查以來，該問題日漸受到關(guān)注。立法層面，中央并沒有專門性的立法對其進行規(guī)定，各地對重大行政決策合法性審查的規(guī)定都體現(xiàn)在地方行政規(guī)章和規(guī)范性文件上。重大行政決策作為行政決策中重要的一部分，如果決策違法將會給公共利益帶來嚴重的影響。近年來，學者多關(guān)注于行政決策的法治化問題，對重大行政決策合法性

2、審查問題的研究有所欠缺。因此，本文選擇對重大行政決策合法性審查問題進行研究。
　　本文首先從行政決策、重大行政決策、合法性審查、重大行政決策的合法性審查的概念出發(fā)，界定了重大行政決策的性質(zhì)為抽象行政行為，并明確了重大行政決策的范圍，進而分析了重大行政決策合法性審查的理論基礎(chǔ)。其次，從目前我國出臺重大行政決策程序規(guī)定和合法性審查制度的地方中選取了部分城市，通過對各地規(guī)定進行比較和分析，總結(jié)了我國現(xiàn)行規(guī)定存在的問題有立法不完善、審查主

3、體困境、審查標準規(guī)定不足、專家獨立地位缺乏、審查意見內(nèi)容規(guī)定不明確、審查的法律地位和效力不明確。最后，借鑒國外重大行政決策合法性審查的經(jīng)驗，提出完善的建議。即制定《重大行政決策法》，從實體和程序兩方面明確審查標準，完善行政審查機制，建立外部審查機制，明確規(guī)定合法性審查意見的內(nèi)容，明確合法性審查的法律地位和效力。
　　本文采用比較分析法和文獻分析法對重大行政決策合法性審查問題進行研究。通過對國內(nèi)外重大行政決策的合法性審查現(xiàn)狀進行比較

4、，來完善我國的重大行政決策合法性審查。另外，在查閱了大量關(guān)于行政決策文獻的基礎(chǔ)上，用文獻分析法對重大行政決策相關(guān)概念和理論進行了分析，同時對已有的重大行政決策合法性審查文獻進行梳理，針對現(xiàn)階段存在的問題，提出相應(yīng)建議。
　　本文的創(chuàng)新之處在于提出應(yīng)當建立權(quán)力機關(guān)和司法機關(guān)對重大行政決策的合法性審查。目前國務(wù)院的文件和各地重大行政決策程序規(guī)定將重大行政決策的合法性審查機構(gòu)規(guī)定為政府法制機構(gòu)。權(quán)力機關(guān)作為法定監(jiān)督機構(gòu)，具備合法性審查的