縣域非均衡治理——以X縣為例.pdf

1、縣域治理是構(gòu)建國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要議題，但在現(xiàn)實(shí)中縣域治理普遍存在著非均衡現(xiàn)象，成為影響縣域發(fā)展的障礙。那么，縣域非均衡治理的表現(xiàn)形式如何？有和特性？給縣域治理帶來哪些影響？如何來改變這種非均衡治理現(xiàn)象？是本文關(guān)心的主要問題。
　　本研究以X縣為個(gè)案，研究了縣域的非均衡治理問題。研究發(fā)現(xiàn)：縣域治理始終以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，輕社會(huì)服務(wù)，表現(xiàn)在：通過推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、扶貧工作以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)

2、權(quán)，其結(jié)果是：增加自身利益的穩(wěn)定性的同時(shí)，卻也增加了治理過程中的風(fēng)險(xiǎn)。這種非均衡治理現(xiàn)象，與當(dāng)前中國行政管理體制中的“財(cái)權(quán)向上集中而事權(quán)不斷下沉”有關(guān)。由于地方財(cái)政自主性不強(qiáng)，其運(yùn)作主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來維持，而上級(jí)政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)層層加碼，卻忽視了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，從而給縣域治理帶了了沉重的負(fù)擔(dān)。研究還發(fā)現(xiàn)：縣域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性，而在非均衡的發(fā)展策略又使環(huán)境不堪重負(fù)，加之勞動(dòng)力和就業(yè)保障的，加劇了縣域的非均衡