農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示.pdf

1、從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)及養(yǎng)老基金的籌集、管理、發(fā)放方式區(qū)分，國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要分為社會(huì)保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、國(guó)家福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三大類型模式。這三種模式的差異實(shí)質(zhì)上是制度項(xiàng)層設(shè)計(jì)的責(zé)任基礎(chǔ)與責(zé)任結(jié)構(gòu)的差異，即作為保障責(zé)任主體的政府、市場(chǎng)、個(gè)人三者間不同組合的責(zé)任分配方案的差異。
　　國(guó)家福利型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主張養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家責(zé)任，政府直接介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、運(yùn)行與調(diào)控，承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

2、保險(xiǎn)的完全責(zé)任，以一般稅收方式負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的全部或絕大部分的供款，而個(gè)人所承擔(dān)的繳費(fèi)責(zé)任非常小;社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度倡導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任共擔(dān)，政府不直接承擔(dān)所有的供款和管理等責(zé)任，而是間接介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由政府、雇主、雇員三方共同分擔(dān);強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保險(xiǎn)制度主張養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人責(zé)任和市場(chǎng)化運(yùn)作，政府只以調(diào)控的方式介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要由雇主和雇員或由獨(dú)立勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)籌集，政府僅給予

3、政策優(yōu)惠。
　　但在各國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)踐中這種劃分并不是絕對(duì)和不可融合的，多數(shù)國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)大多采用了幾種制度模式，構(gòu)建了既有國(guó)家提供又有市場(chǎng)提供，既發(fā)揮個(gè)人能動(dòng)性又促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多支柱多層次的混合型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各國(guó)政府積極引入市場(chǎng)因素，弱化國(guó)家作用，政府責(zé)任承擔(dān)呈現(xiàn)“淡出”趨勢(shì)，即政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的功能角色由提供養(yǎng)老保險(xiǎn)福利向管理和促進(jìn)私人養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃轉(zhuǎn)移，政府不直接承擔(dān)

4、所有的供款和管理等責(zé)任，而是作為引導(dǎo)者通過調(diào)動(dòng)雇主、個(gè)人、社會(huì)等多方面力量提供并維系農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障;國(guó)家不完全放棄對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理，而以嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)作方式行使政府責(zé)任。
　　從制度構(gòu)建與政府責(zé)任角度而言，國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的規(guī)律特征及可借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)主要為:盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)，但發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大都得到適時(shí)推進(jìn);農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)政府責(zé)任目標(biāo)明確，且制度構(gòu)建立

5、法先行;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集渠道多元，基本養(yǎng)老保障國(guó)家財(cái)政發(fā)揮主導(dǎo)作用;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相聯(lián)系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;多支柱多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建成為國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的取向……
　　它山之石可以攻玉。本學(xué)位論文從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式機(jī)制選擇與政府責(zé)任承擔(dān)的視角考察國(guó)外三大類型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與變遷，以啟示我國(guó)目前正在施行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保

6、險(xiǎn)制度的改革實(shí)踐。
　　論文第一章簡(jiǎn)單交代了論題研究的緣起及國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究動(dòng)態(tài)及研究成果，并明確界定了與該論題研究相關(guān)的幾個(gè)基本概念。
　　第二章論述分析國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的相關(guān)理論。該章先論述了國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的社會(huì)結(jié)構(gòu)及制度文化等影響因素;然后闡述了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的理論淵源及共同影響著養(yǎng)老金制度演迸和變遷的兩種力量——市場(chǎng)與政府的關(guān)系;之后較詳細(xì)地闡析了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素及其制度模式選擇的

7、路徑取向;最后簡(jiǎn)單闡述了當(dāng)今世界三大類型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　第三、四、五章分別選取了三大類型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較有代表性的典型國(guó)家——英國(guó)、巴西、德國(guó)、日本、智利等國(guó)，分別對(duì)其農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建與變遷進(jìn)行較深入研究分析，并總結(jié)歸納出國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)發(fā)展演變的規(guī)律特征及可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
　　第六章對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及所面臨的困境進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，并借鑒國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老