養(yǎng)老保險并軌可行性分析——以舟山市定海區(qū)為例.pdf

1、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險并軌拉開了養(yǎng)老保險并軌的熱潮，《事業(yè)單位人事管理條例》表明養(yǎng)老保險并軌百尺竿頭更進一步，但公務(wù)員仍然未納入并軌的范疇，雙軌制依然存在，因此，根據(jù)我國養(yǎng)老保險并軌的最新進展，探討?zhàn)B老保險制度并軌具有重要的現(xiàn)實意義。
　　從新的歷史時期來看，養(yǎng)老保險并軌是一種統(tǒng)籌，并允許待遇、繳納資金的額度等存在差異甚至是較為明顯的差異，允許其他形式的基金作為補充，而并非只允許一種統(tǒng)籌的保險基金運行，這種并軌具有

2、發(fā)展性、長期性、適應(yīng)性“三性”的基本特征。從美國、瑞典以及深圳養(yǎng)老保險發(fā)展歷程來看，養(yǎng)老保險并軌改革必須選擇合適的時機，必須注重創(chuàng)新并分類推進。養(yǎng)老保險并軌會受到諸多因素的影響，如養(yǎng)老保險參保人數(shù)、參保人員待遇水平等，只有科學(xué)的分析這些因素的變化趨勢，才能有效的應(yīng)對并軌過程中可能存在的風(fēng)險，提高并軌成功的概率。
　　定海區(qū)作為一個縣級政府部門，在上級未賦予其改革權(quán)限的前提下，養(yǎng)老保險并軌中并不具有相應(yīng)的權(quán)限，但也做出了一些積極探索

3、，如明確編制外聘用的人員，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和與其形成勞動關(guān)系的職工要參加職工基本養(yǎng)老保險，這實際上都是對養(yǎng)老保險并軌所作出的積極行動。當(dāng)前，定海區(qū)養(yǎng)老保險并軌具有國家政策支持、定海區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等帶來的歷史機遇，但同時也存在難以獲得上級政府實質(zhì)性政策支持、事業(yè)單位職工和公務(wù)員群體本身的阻擾等帶來的挑戰(zhàn)，這都會對并軌成功概率產(chǎn)生深遠影響。
　　從問卷調(diào)查結(jié)果來看，養(yǎng)老保險并軌具有必要性，雖然公務(wù)員和事業(yè)單位職工態(tài)度較為含糊，

4、但仍有部分職工支持并軌，特別是企業(yè)、社會公眾對此期盼較大。從并軌的影響因素來看，主要是繳費金額和退休后的待遇，如果能夠解決好這2個問題，則并軌的難度并不大。從并軌的可行性來看，絕大多數(shù)人并不會強烈反對并軌行動，特別是在方案設(shè)計合理的前提下，并軌的可接受性大為增強，表明并軌具有可行性。
　　定海區(qū)養(yǎng)老保險并軌要遵循公平、可操作、公開、統(tǒng)籌、分類原則，先將事業(yè)單位職工納入社會統(tǒng)籌范圍，然后將新進公務(wù)員和聘用制公務(wù)員納入社會統(tǒng)籌范圍，最