論公用企業(yè)的信息公開(kāi)——《政府信息公開(kāi)條例》第37條評(píng)述.pdf

1、自2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)政府信息公開(kāi)正在不斷完善和進(jìn)步。隨著行政分權(quán)和行政任務(wù)私法化的出現(xiàn)，附則中的第三十七條逐漸成為討論的焦點(diǎn)。實(shí)踐中也發(fā)生了公民訴水公司、電力公司等各種以公用企業(yè)為被告的案件，在訴訟中產(chǎn)生了不少問(wèn)題，如法律法規(guī)依據(jù)不足，缺乏程序保障和救濟(jì)等問(wèn)題，所以急需法律的進(jìn)一步完善。
　　本文首先從幾則公民訴公用企業(yè)的案例入手，分析案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，然后圍繞這些主要問(wèn)題分四部分進(jìn)行探討:<

2、br>　　第一部分主要討論的是公用企業(yè)作為信息公開(kāi)主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。怎樣的企業(yè)可以算作公用企業(yè)可以從不同的角度來(lái)考量和分析，本文主要闡述了立法明確列舉標(biāo)準(zhǔn)、公共職能標(biāo)準(zhǔn)、政府控制標(biāo)準(zhǔn)和信息屬性標(biāo)準(zhǔn)四種衡量的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)四種不同的標(biāo)準(zhǔn)存在的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。得出的基本結(jié)論是:在評(píng)判哪些公用企業(yè)需要承擔(dān)信息公開(kāi)義務(wù)時(shí)，任何單一標(biāo)準(zhǔn)都是不夠的，只有將形式標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，才能在個(gè)案中更好地判定出承擔(dān)信息公開(kāi)義務(wù)的主體。
　　第二部分

3、主要闡釋公用企業(yè)信息公開(kāi)的范圍。首先將公用企業(yè)可能掌握的信息進(jìn)行分類(lèi)，分為公用企業(yè)需要上報(bào)主管機(jī)關(guān)的信息和其他公用企業(yè)制作或者獲取的信息。其次，試圖尋找公用企業(yè)信息公開(kāi)的強(qiáng)度要求。再次，因公用企業(yè)自身所具有營(yíng)利性質(zhì)，所以必須探討信息公開(kāi)與其商業(yè)秘密保護(hù)的關(guān)系，從而分清公開(kāi)與保密的界限。最后，分析司法機(jī)關(guān)在審查商業(yè)秘密問(wèn)題時(shí)可能遇到的問(wèn)題及解決辦法。
　　第三部分分析了公用企業(yè)信息公開(kāi)的程序問(wèn)題。首先，同樣的信息可能存在于公用企業(yè)和

4、其主管行政機(jī)關(guān)手中，這就產(chǎn)生了雙重公開(kāi)主體問(wèn)題，根據(jù)主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)的不同又會(huì)產(chǎn)生不同的公開(kāi)程序，同時(shí)還存在其他信息公開(kāi)的方法。其次是申請(qǐng)公用企業(yè)信息公開(kāi)的申請(qǐng)人的資格問(wèn)題。最后，如果申請(qǐng)人與要求公開(kāi)的信息之間不存在直接的關(guān)系的話就會(huì)產(chǎn)生公益訴訟問(wèn)題。
　　第四部分主要論述我國(guó)現(xiàn)行對(duì)于公用企業(yè)信息公開(kāi)的立法及適用。本文將用表格的方式呈現(xiàn)我國(guó)公用企業(yè)信息公開(kāi)的現(xiàn)行法律、法規(guī)，并進(jìn)行適用分析，從而試圖探索未來(lái)公用企業(yè)信息公開(kāi)的立法