通用航空公司治理法律問題研究.pdf

1、隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低空開放越來越受到國家的重視，我國通用航空開始逐步發(fā)展，但通用航空的無序失衡發(fā)展已成為制約通用航空發(fā)展的瓶頸。通用航空如何健康穩(wěn)健地發(fā)展，已經(jīng)成為通用航空發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。2010年，根據(jù)國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化低空空域管理體制改革的意見》，低空空域改革試點(diǎn)自2011年起開始向全國推廣，全國各地通航產(chǎn)業(yè)開始如火如荼地開展，通用航空這一新興領(lǐng)域逐漸成為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。根據(jù)2015年7月中國民用航空局《

2、2014年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)239家，通用航空企業(yè)適航在冊航空器總數(shù)達(dá)到1798架，其中教學(xué)訓(xùn)練用飛機(jī)486架，而且通用航空公司、機(jī)隊(duì)以及從業(yè)人員的數(shù)量還在加速增長。雖然通用航空的性質(zhì)屬于民用航空，但是與一般公共運(yùn)輸航空企業(yè)不同的是，它不是以點(diǎn)對點(diǎn)的航空運(yùn)輸為主要目的，其主要擔(dān)負(fù)著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變功能。以通用航空作為生產(chǎn)方式的組成部分還屬于航空行業(yè)的新生事物，其在

3、發(fā)展初期受到各種條件的限制，也暴露出一些現(xiàn)實(shí)問題和法律問題，而這其中法律制度的不足尤為明顯。
　　本文則以通用航空公司的治理作為研究重點(diǎn)，從理論和現(xiàn)實(shí)角度分析通用航空公司治理的現(xiàn)狀，以及通用航空公司治理的法律法規(guī)存在的不足和問題，并試圖從法律層面提出相關(guān)的完善意見。
　　目前，通用航空公司的法律制度體系主要由《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國中華人民共和國公司法》以及中國民用航空局頒布的部門規(guī)章《一般運(yùn)行和飛行規(guī)

4、則》（CCAR-91）等為基礎(chǔ)，以其他規(guī)章和咨詢通告、法律文件等一系列規(guī)定為輔助組成的法律體系，現(xiàn)行的規(guī)章對通用航空公司的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)督檢查等各方面做出了較為全面的規(guī)定。但是，仍存在一些問題，這也在一定程度上限制了通用航空公司更快和更健康的發(fā)展。主要問題包括:
　　第一，通用航空公司不受限制的股東制度容易導(dǎo)致通用航空公司公司治理股權(quán)高度集中;由于通用航空公司復(fù)制公共航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營管理模式，容易喪失獨(dú)立性和靈活性;限制通用航空

5、公司的股份活躍程度。
　　第二，通用航空公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的法律法規(guī)不完善，使得董事會與監(jiān)事會無法充分發(fā)揮作用。
　　第三，現(xiàn)行通用航空法律制度難以保障通用航空公司的關(guān)鍵崗位工作人員的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)其保護(hù)職業(yè)經(jīng)理人及飛行、機(jī)務(wù)等關(guān)鍵運(yùn)行人員的治理目標(biāo)。
　　對此，需要對現(xiàn)有的通用航空公司公司治理法律制度進(jìn)行改進(jìn)和完善。
　　首先，為了鼓勵各投資主體投資通用航空公司的熱情，并且使通用航空公司股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，應(yīng)逐漸鼓勵更

6、多股東參與經(jīng)營通航公司的投資與運(yùn)營。
　　其次，對于現(xiàn)有的通用航空公司治理的法律法規(guī)，應(yīng)使其首先符合《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，逐步借鑒公共航空運(yùn)輸企業(yè)等關(guān)于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定，完善通用航空公司董事會、監(jiān)事會的制度建設(shè)。
　　最后，為了實(shí)現(xiàn)通用航空公司中小股東、飛行、機(jī)務(wù)人員以及公共安全利益的目標(biāo)，應(yīng)盡早完善通用航空作為生產(chǎn)工具性質(zhì)的機(jī)制。如何使通用航空公司更好地服務(wù)工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)

7、型和調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，在詳盡調(diào)研我國現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，可借鑒美國通用航空法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)，完善通用航空的具體規(guī)定，逐步細(xì)化、具體化。并且，加強(qiáng)對通用航空公司運(yùn)行的檢查和監(jiān)督，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度。
　　在研究過程中，不僅運(yùn)用了法學(xué)的理論和知識，也結(jié)合了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果。運(yùn)用了文獻(xiàn)分析法、比較分析法等多種研究方法，大量檢索查閱文獻(xiàn)資料，并借鑒國外通用航空公司相關(guān)法律制度的成功之處。通過對通用航空公司治理法律問題