市場化改革背景下土地利用總體規(guī)劃失靈和對策研究：以浙江省為研究區(qū)域.pdf

1、我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了矚目的成果，十八屆三中全會也提出了“市場在資源配置中起決定性作用”的改革方向。但是土地資源配置卻一直受到計劃的干預(yù)，導(dǎo)致土地利用在市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)各種問題。土地利用總體規(guī)劃作為土地管理的“龍頭”，在土地資源配置上起著至關(guān)重要的作用，然而第二輪規(guī)劃（1997-2010年）編制時開始采用的指標(biāo)加分區(qū)模式，凸顯了土地利用總體規(guī)劃計劃配置和集權(quán)管理的性質(zhì)。第三輪規(guī)劃（2006-2020年）乃至20

2、13年啟動的規(guī)劃調(diào)整完善工作，雖然放寬了指標(biāo)約束，加強了空間管制，但是主要控制指標(biāo)的存在以及剛性的用途分區(qū)管制，使得土地利用總體規(guī)劃仍然保持計劃和集權(quán)控制的性質(zhì)，難以適應(yīng)市場變化，而地方政府作為規(guī)劃的實施主體，在規(guī)劃實施過程中的干預(yù)行為，也直接導(dǎo)致了規(guī)劃失靈。
　　本文以浙江省為研究區(qū)域，首先，緊密結(jié)合2013年開始的規(guī)劃調(diào)整完善，對我國現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃失靈的具體體現(xiàn)進(jìn)行分析，指出規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃布局難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需

3、求，且規(guī)劃實施的結(jié)果與規(guī)劃目的背道而馳的現(xiàn)象。其次，根據(jù)案例研究的結(jié)果，結(jié)合相關(guān)理論，分析土地利用總體規(guī)劃中的反市場本質(zhì)，并結(jié)合浙江省的有關(guān)數(shù)據(jù)，對規(guī)劃實施過程中，地方政府壟斷供地及其動機進(jìn)行分析，從規(guī)劃實施的角度進(jìn)一步解釋規(guī)劃失靈的原因。再次，對地方政府應(yīng)對規(guī)劃失靈的舉措進(jìn)行評析，論述規(guī)劃失靈的結(jié)果是降低行政效率，增加行政成本，而地方的政策創(chuàng)新雖然具有一定的實踐意義卻屢被叫停，由中央出臺的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度儼然成為地方政府為了獲